新华社呼和浩特４月１４日电（记者殷耀　王欲鸣）记者近日在内蒙古自治区鄂尔多斯市采访了解到，当地党委、政府在经济发展不同时期的每一个重大转折关头，通过学习和把握中央精神，将自身发展置于全国大局之中，运用辩证的思维和统筹的方法谋划发展，通过积极的调控弥补市场调节的缺陷，促进了地区既定经济战略的实现和向科学发展的转型。

    “政府发挥的最重要作用就是重大的制度创新”

    在采访中，记者听到了对当地市委、政府服务管理经济的两种迥然不同认识：当地企业界人士称赞正是市委、政府对企业的微观经济活动“撒手不管”，完全由企业自主决策，带来了经济的“活”；而一些经济管理部门同志的看法却是，鄂尔多斯经济的跨越式发展和科学转型，靠的是市委、政府“硬干预”，通过有效调控规范，实现了地区经济由超常规快速到又好又快的渐变。不同的评价，正是来自市委、政府运用辩证的思维统筹谋划，促进地区科学发展的印证。

    连续多年快速发展，使鄂尔多斯市经济社会站在了一个新的起点上。市委、政府开始着重解决经济发展中出现的生态环保、结构规模和城乡失衡等问题，主动担当科学发展的“掌舵者”。鄂尔多斯市委书记杜梓说：“鄂尔多斯发展的每一步都没离开地方政府的强力推动，其间政府发挥的最重要作用就是重大的制度创新，保证了地区经济健康、快速和可持续发展。”

    当山西、陕西等毗邻地区去年提出大规模整合煤炭资源，探讨如何走出“粗放经营、矿难频发、环境污染、资源浪费”怪圈的时候，鄂尔多斯早在3年前已经成功完成这项“大动作”。从2005年开始大力整合煤炭资源，实施提高煤炭回采率三年攻坚战，关小上大，全部实施机械化综采设备改造。地方煤矿由1901座压缩到276座，取而代之的是一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，回采率提高到75%，在规模化、节约化开采上迈出了实质性新步伐。

    当西部其他地区深感人才大规模流失危机而慨叹时，鄂尔多斯短短几年内建起４个博士后工作站，两个自治区特色产业人才基地，吸纳区内外高校毕业生两万多人，培养造就党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支优秀人才队伍，建成了全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，实现了生产要素从低端向高端、从要素流出区向要素流入区的跨越。

    当一些地区中小企业融资难时，鄂尔多斯政府积极为当地企业搭建融资平台，与中国银行、国家开发银行、浦发银行等金融机构签署了合作协议，三年向鄂尔多斯授信额度达420亿元，其中2009年就投放200亿元。而且出台优惠政策引进金融机构近30家，打造西部地区最大的“金融洼地”。同时，积极规范当地多年形成的民间借贷市场，使其在解决中小企业融资难中发挥积极作用。

    而对于企业的一些具体的经济活动，则完全由企业自主决策，政府主要关注点在于为企业营造公平竞争的发展环境。

    政府管理经济工作要兼具前瞻性与灵活性

    记者采访中，不同的人从不同的侧面来评价市委、政府管理经济工作的前瞻性与灵活性：

    伊金霍洛旗旗委书记杨博说：“当初推行禁牧舍饲时阻力很大，别说农牧民，干部的思想也不统一。但现在城市人为‘城市建在森林草原’中的成果而骄傲，农牧民从生态产业和‘城乡统筹’中得到实惠。”据介绍，从2000年开始，鄂尔多斯率先在自治区推行禁牧舍饲；2007年又将全市划分为优化开发区、限制开发区和禁止开发区；2008年进而提出“统筹城乡、集约发展”战略，着力解决生态恶化和城乡发展失衡问题。全市植被覆盖率2009年提高到了75%，转移农村牧区人口40万人。

    内蒙古汇能集团董事长郭金树说：“刚开始搞煤矿技改，好多煤矿想不通。市里态度挺硬，不技改就收回煤矿。改到第三年头上大家明白了上机械化综采的好处，由市里逼着改到大家争着要改。当周边地区的煤老板们炒房挥霍时，鄂尔多斯的煤老板把几十亿元扔到了地底下。现在我们尝到甜头了，山西、陕西的煤矿开始搞技改，而鄂尔多斯市已提前四年下了这步棋，现在到了‘摘桃子’的时候。”

    从2002年开始到现在，鄂尔多斯市民间借贷日趋活跃，有人估计有300亿元资金。有人主张铲除“地下钱庄”，对此市里采取了“引导”而不是“管死”的方式。政府着力以小额贷款公司的形式规范民间借贷，引导民间资金走向阳光化、合法化、规范化，帮助中小企业解决融资难。在鄂尔多斯市有不少人依靠民间借贷走向富裕，一些参与民间借贷的市民告诉记者：“如果彻底管死，鄂尔多斯市就失去了普通人创业的活力，普通市民也就失去了‘靠钱挣钱’的渠道。”

    转变政府职能　弱化“体制障碍”

    记者在采访中了解到，当地党委、政府本着集中力量解决经济发展中全局性、关键性问题的原则，在转变政府职能方面进行了以下大胆的探索和实践：

    改变干部使用制度，通过提高干部队伍的整体素质，确保各级党委、政府发挥促进经济增长的积极作用。鄂尔多斯市数次对领导班子不团结的旗县“大换班”，选派得力干部发展旗县经济，使各旗区呈现出你追我赶的发展势头，依靠充满活力的干部队伍，保证政令畅通、发展有序。

    努力通过科学决策、超前决策，体现党委、政府对政策机遇、市场机遇把握的准确性，认真领会中央宏观政策和科学发展的内涵，引导企业克服自身行为的盲目性，保证地区经济向科学发展转变。

    不断弱化和消除束缚经济增长的“行政障碍”，调动基层和社会发展经济的积极性。去年以来，鄂尔多斯市又向旗区下放管理权限21项，清理行政事业性收费项目179个，年减少收费6.43亿元。

    保护企业和企业家的合法权益，为企业自主经营清除障碍，减少来自市场外干扰因素对企业的影响，为企业家能够全身心投入企业经营活动创造良好的外部环境。市委、政府积极帮助市内企业与上级行政部门协调关系，疏通各种渠道，创造低成本竞争的环境。鄂尔多斯市财政局长包生荣介绍，受金融危机影响，博源联合化工集团2008年11月停产，市委、政府主要领导积极协调中石油和中石化，仅天然气降价一项就使每吨甲醇生产成本降低400元，约占生产总成本的1/4，企业于去年2月份即恢复生产。

    构筑科学发展的体制和机制保证。体制机制的改革，使鄂尔多斯市进一步解放思想，遵循发展规律。早在三年前，鄂尔多斯就取消了招商引资指标，对经济较为落后的旗以保护生态为主，对经济指标不做考核，重点考核生态环境和民生工程等指标。去年又提出全市同城待遇，对欠发达地区实施财政补贴，从机制上抑制各旗县为“吃饭”而盲目发展的冲动。