新华社呼和浩特4月14日电(记者殷耀　王欲鸣)内蒙古自治区鄂尔多斯市从一个生态恶劣的贫困地区，综合实力迅速跃升至全国地级城市前列，成为欠发达少数民族地区借助改革开放和西部大开发取得跨越式发展的成功范例。当地抢抓机遇、发挥优势、大胆创新、不断转型的发展模式，值得借鉴。

    经济增长速度与“耐力”并举

    在连续多年快速增长的情况下，近年来鄂尔多斯市经济增长仍“势不可挡”。2009年全市地区生产总值2161亿元，增长23%，经济总量已跻身全国地级市前30位；地方财政总收入365.8亿元，增长38%，今年一季度财政收入实现132.6亿元，比上年同期增长31.4%。财政收入总量、增速、增幅均居全区首位，一般预算收入进入全国地级市前20位。记者在调查中发现，多年来鄂尔多斯经济显示出以下发展特点：

    一是全市经济增长显示出不竭的“活力”和持久的“耐力”。统计资料显示，改革开放30年鄂尔多斯市地区生产总值以年均22.7%的速度增长，从1993年开始，鄂尔多斯的经济增速就持续高于内蒙古的经济增速，更是远远高于全国的经济增速。进入新世纪，地区生产总值以年均34.5%的速度快速发展，比改革开放前10年的速度快11.8个百分点。2008年人均GDP居全国地级市第３位，2009年人均GDP跃居全国地级市第1位，与发达地区的差距在不断缩小。特别是财政收入一项，进入新世纪以来以年均42%的速度猛增，已占到自治区财政总收入的1/4强。

    二是经济增长的“加速度”不断爆发，在增长基数不断加大的情况下增速并未放缓。从最能直观反映地区经济发展水平的指标人均ＧＤＰ来看，到2008年，人均ＧＤＰ超过10万元，分别是内蒙古和全国平均水平的3.1倍和4.5倍。人均ＧＤＰ从百元到千元用了38年，从千元到万元用了12年，而从万元到十万元仅用了8年；2006年和2007年地方财政收入分别突破100亿元和200亿元大关，2008年受国际金融危机影响虽未达到300亿元目标，但2009年则迅速增至365.8亿元。

    三是按照科学发展观要求，切实转变经济增长方式，使地区经济由快速到科学、和谐、精彩发展演绎。截至2009年，全市淘汰企业约2000户，产能近3650万吨。在发展中，鄂尔多斯从源头上控制低端产业进入，严禁高耗能、高污染项目的审批建设，对符合国家产业政策的一些项目也提高了门槛，使其受到必要的限制。目前鄂尔多斯经济增长方式开始实现由粗放到集约的历史性转变，以结构转型为主线，以创新强市为目标，走出了“依托资源而不依赖资源”的成功之路。

    改革开放添“活力”　科学转型增“耐力”

    鄂尔多斯市委书记杜梓介绍，鄂尔多斯市历届党委、政府抓住国家各种政策机遇，解放思想，锐意进取，坚持市场化取向改革构筑了适应市场的经济自主增长机制，以科学发展观为指导则转变了经济增长方式。纵观从进入新世纪以来地区的发展之路，有以下三个重要特点：

    一是坚持市场化改革取向，形成了以市场实现为前提、以企业为主体的经济自我增长机制，保持了区域经济持久的内在活力。进入新世纪以来全市工业经济呈现出迅猛增长的势头。据介绍，全市规模以上工业企业由2001年的143户发展到2009年的474户，完成增加值1031.6亿元，比2001年增加了988.5亿元，是2001年的24倍。工业增加值总量跃居全区第一位。2009年全市规模以上工业企业实现利润总额356亿元，是2001年的40倍。

    二是坚持以开放促发展。随着神华集团、中国石油、中国石化等一批中央企业进驻鄂尔多斯，大大提高了资源转换的规模效益和集约程度。同时，引进美国ＧＥ公司、上海华谊等一批国内外知名大企业，不断借助外力实现产业多元化、提升产业水平。2009年，全市共投资实施亿元以上工业重点项目192项，工业固定资产投资完成814.2亿元，其中投资在10亿元以上的项目有78项。一批大项目、好项目纷纷落地，其中108万吨神华煤液化项目、伊泰16万吨煤间接液化、新能能源公司60万吨甲醇、久泰能源公司100万吨煤制甲醇等项目已经投产。

    三是通过认真贯彻落实科学发展观，在环境友好、资源节约的前提下逐步延长产业链，资源开发向深度和广度延伸，促使经济增长方式向科学发展轨道转变。目前不仅代表世界最先进采掘工艺水平的煤矿在鄂尔多斯市，而且拥有自主知识产权的世界第一条煤直接液化、国内第一条煤间接液化生产线均在鄂尔多斯落户并成功产出油品。同时，一批先进的装备制造业、现代物流业、金融服务业的兴起，正在使当地的结构转型迈出新步伐，增强了经济可持续增长的“耐力”。

    观念转变带来发展转型

    近年来，鄂尔多斯被列为全国改革开放30年18个典型城市和全国经济转型五个试点城市之一。一些人对鄂尔多斯的跨越式不解：资源禀赋相同的地区多的是，为什么鄂尔多斯跨越发展了？政策机遇是平等的，为什么单单鄂尔多斯抓住了？对此，记者采访到当地干部群众的看法是：思想解放程度的不同决定着地区的精神状态不同、发展的快慢不同以及好坏不同，鄂尔多斯的发展转型明显受益于三方面的观念转变及相应的政策措施：

    第一，发展面前“不折腾”。经济方略不折腾，从上世纪九十年代初到现在，鄂尔多斯历任党政领导班子都保持了经济发展战略的延续性，保障了地区经济社会发展目标不变，规划不乱，力度不减；班子团结不折腾，各级干部以地区长远发展至上，一任接着一任干，一心一意谋发展，干部奋发向上的精神状态是当地繁荣发展不可或缺的要素；扶持企业不折腾，鄂尔多斯已成功培养出三代上百名企业家，王林祥、张双旺等第一代创业者20多年来始终保持旺盛的开拓市场的激情，后续的企业家不断茁壮成长，为地区经济注入源源不断的活力。

    第二，与时俱进“不守旧”。鄂尔多斯人不断解放思想，大胆创新，与时俱进赋予经济发展时代新内涵。当地干部谈到产权制度改革、舍饲禁牧恢复生态、坚持环保高要求推进新型工业化进程和“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”新战略时，认为每次发展战略的创新都是一次重大转型，保证了地区经济在总量不断加大的情况下增长不断提速。杜梓说：“每次创新与转型，鄂尔多斯都不是‘绕开’中央精神，而是充分挖掘中央精神的含金量，结合地区实际化作具体行动推动经济发展。”

    第三，困难面前“不退缩”。由于较早进行市场化改革，鄂尔多斯有一种面对市场“赔赚不心惊”的胆识，即使普通民众也有极强的敢冒风险不服输的投资理财意识。因此面对金融危机的挑战和困扰，全市上下毫无退缩之意，而是更多地着眼于危机过后如何站在更高起点上进行市场竞争，把“结构转型、创新强市”贯穿于经济工作中，在危机上调整产业结构。