来到内蒙古鄂尔多斯市采访，虽然数据不能代表一切，但该市今年前三季度的统计数据还是说明了一些问题：前三季度，鄂尔多斯市GDP完成1450亿元，同比增长20.5%；全市地方财政总收入完成281亿元，同比增长48.3%；城镇居民人均可支配收入15528元，增长15.8%，农牧民人均现金收入7840元，增长10%；前三季度，市里用于民生方面的投入达到58.6亿元，增长60%。

　　鄂尔多斯市，这个在上世纪90年代，各项经济指标还居于内蒙古自治区后列的地区，近年来正在实现着一个自然环境恶劣、工业基础薄弱、基础设施落后、教育医疗滞后、人才技术短缺的经济不发达地区，由贫困落后向富裕文明的跨越历程。

　　煤炭资源整合走在全国前列

　　鄂尔多斯崛起的“第一桶金”来自于煤炭。这里的含煤面积约占全市国土总面积的70%，全市煤炭储量1676亿吨，占到全国的1/6。

　　鄂尔多斯市的煤炭工业发展大体经历了以下几个阶段：

　　第一阶段是规划开采阶段。从1985年起，该市开始进行地方煤炭工业的规划发展，当时全市地方煤矿仅129座，全市煤炭产量在100万吨左右。

　　第二阶段是起步发展阶段。从上世纪80年代后期至90年代初期，国家投资开发建设了东胜煤田、准格尔煤田、万利矿区、达拉特电厂等重点项目，开始实施“国家修路、群众办矿、大中小并举”的能源开发方针，受此推动，鄂尔多斯市地方煤矿迅速增加，地方煤矿产量也达到年产300万吨以上。

　　第三阶段是地方煤矿迅速发展阶段。从1993年开始，在经济景气、市场需求较好的影响下，该市地方煤矿数量迅速扩张，到1998年全市地方煤矿数量达到1900多座，地方煤矿年产量也达到1000万吨左右。

　　第四阶段是关井压产阶段。从1998年底开始到2004年，鄂尔多斯市对地方煤矿开展了大规模的关井压产、煤炭运输超载超限治理等工作，使全市地方煤矿数量迅速从1900多座压缩到552座。

　　该市从2005年开始，全力实施的以“煤炭资源整合、采煤工艺改革和推行机械化开采”为主要内容的“提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战”，则成为夯实该市科学发展基础的关键一战。

　　在未开展资源整合、提高资源回采率“攻坚战”以前，鄂尔多斯市的煤炭工业长期处于一种先进开采方式与落后开采方式并存、资源回采率相对较高与较低并存、大企业与小企业并存的状态。当时，全市的572座矿井中，国有重点矿井20座，地方煤矿552座。其中，地方煤矿，设计生产能力10万吨/年以下的385座，10~30万吨/年的144座，30万吨/年以上的23座。当时的地方煤炭工业突出存在着产业层次低、科技含量低、产品附加值低、煤炭价格低、经济效益低等问题。而且因布局不合理、开采方式落后，小煤矿在促进地方经济发展的同时，却损失破坏了当地的煤炭资源和生态环境，也造成了巨大的煤矿安全生产压力。

　　为彻底改变地方小煤矿原始落后的生产方式，自2004年煤炭市场好转后，鄂尔多斯市抓住机遇，及时提出并实施了“提高地方煤矿资源回采率三年攻坚战”，整合煤矿资源，减少地方煤矿数量，同时通过整合资源加快实施机械化改造，提高保留煤矿的资源回采率、机械化程度、从业人员素质、技术装备水平和安全保障程度。

　　通过3年攻坚，鄂尔多斯市的煤炭工业提高了产业集中度。由未整合前，全市552座地方煤矿总设计生产能力4880万吨/年，平均单井规模8.8万吨/年，到整合后，通过技改，在2007年底，将保留的276座煤矿总设计生产能力提高到 1.17亿吨/年，平均单井能力达到40万吨/年。同时，通过资源整合，回采率由整合前的35%，提高到整合后的75%以上。此外，通过资源整合，扩大了矿井的生产规模，实现了正规开采，使煤矿的安全生产有了根本保障。

　　资源型城市的多元化发展

　　夯实了发展的基础，具备资源优势的鄂尔多斯市会不会走上资源简单开发的老路？这不光是记者“惦记”的问题，更是公众关心的话题。在采访过程中，记者了解到，这里正按照科学发展的要求，推进产业升级、延伸和多元化。

　　坚决淘汰落后产能，利用国内外资金和先进技术，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力。大力延伸产业链，形成了煤-电、煤-焦、煤-油、煤-化肥、煤-醇和天然气-甲醇等多条产业链，构筑起以煤炭、电力、天然气为主的能源产业集群，以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化工产业集群。

　　同时，积极推进循环经济和节能减排，对煤炭、电力、化工、建材等行业实施循环技术改造，开发建设了一系列的循环利用项目，培育出一批循环经济示范企业，初步形成了煤-电及其废弃物、煤-煤化工及其废弃物利用的循环产业链条。

　　此外，鄂尔多斯市还大力发展非资源型产业。培育打造了以绒纺、制衣为主的羊绒服饰产业集群，以汽车、发动机制造及煤炭采掘、煤化工大型机械制造为主的制造业产业集群，以中蒙药、生物制药为主的现代医药产业集群，以沙柳造纸、甘草制药、沙棘食品为主的林沙草产业集群。形成了资源型产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。

　　鄂尔多斯地广人稀、原有的生产力布局分散，存在产业集聚带动能力弱的先天不足。针对这个问题，该市在深入研究和论证的基础上，提出了集中发展战略，在全市范围内优化配置资源，调整生产力布局，规划建设了一批承载能力强、设施配套全、功能齐备、社会服务完善、产业特色鲜明的现代新型工业集中发展区，推进了“工业向基地集中、企业向园区集中”，促进了企业的集聚发展、集约增长、集成配套。

　　“鄂尔多斯市有工业，但在路边却看不到工业。”当地人这样形容说。原因很简单，在该市8.7万平方公里的土地上，工业全部向园区集中。身处工业园区之外，见到的是如雨后春笋般拔地而起的一座座现代建筑，极具文化内涵的城市景观雕塑，以及浑然天成的生态绿化带，让人仿佛有些置身欧洲的感觉。

　　统筹城乡，农牧业“三区”差异布局

　　随着鄂尔多斯市工业经济的快速发展，城乡差距、工农差距明显拉大。2008年，城乡居民收入比为2.78?1，农村牧区固定资产投资仅占全社会固定资产投资的3.8％。农村牧区经济发展滞后，农牧民收入偏低，成为了该市急需解决的重大问题。

　　面对新情况，鄂尔多斯市立足实际，以科学发展观为指导，制定实施了“城乡统筹、集约发展”战略，采取了一系列新的政策措施，初步实现了农村牧区生态恢复、生产发展，农牧民生活改善。

　　鄂尔多斯市的地理地貌，可以用两个“48%”来概括：境内毛乌素沙地、库布其沙漠占到全市总面积的48%，丘陵沟壑区、干旱硬梁区占到总面积的48%。面对严酷的自然环境，该市顺应自然规律，下决心调整农牧业生产布局，将大部分农牧民转移到二三产业，以减轻对自然环境的压力。该市于2007年初，出台了“三区”建设规划，将全市划分为农牧业禁止开发区、限制开发区和优化开发区，明确了各区域生态功能定位、人口和生产力布局。

　　将生态环境极度脆弱、基本不适宜人类生存的库布其沙漠、毛乌素沙地腹地，无水牧区和水土流失严重的丘陵沟壑区以及自然保护区、工矿采掘区划为禁止开发区。区域面积4.4万平方公里，占全市总面积的51.1%，农牧业常住人口27.1万人。按照规划，这一区域内的所有农牧业人口将分步全部转移进城镇，从事二三产业；除生态建设外，今后其他农牧业项目一律不再安排，通过自然的力量恢复生态。

　　将生态环境相对较好的西部草原和东部河川流域、城郊区划为限制开发区。区域面积3.19万平方公里，占总面积的36.8%，农牧业常住人口16.1万人。该区域坚持以水定田，以田定人，以草定畜，草畜平衡。要把超过环境承载能力的农牧民转移出去，把超载的牲畜压下来。在此基础上，发展规模经营，打造现代畜牧业，建设新牧区。

　　将生态环境好、水土资源丰富的沿黄河平原、无定河流域划为优化开发区。区域面积1.05万平方公里，占总面积的12.1%，农牧业常住人口20.2万人。这一区域，在大力转移剩余劳动力、提高农牧民人均资源占有量的基础上，发展规模经营，打造现代农牧业，建设社会主义新农村。

　　对转移出来的农村牧区人口，鄂尔多斯市实行了“四个一”政策。即为转移出来的农牧民提供“一份工作、一份社保、一套住房、一份生活补贴”。“一份工作”是指政府对转移出来的农牧民实施免费培训，人均补贴培训费3000元，确保学得一技之长，实现稳定就业。“一份社保”指转移进城的农牧民，实现稳定就业的，要纳入城镇职工社保体系；没有稳定就业的，政府出资3/4，纳入城镇无业人员社保体系，每人每月领取400元。“一套住房”是政府为转移进城的农牧民，每户无偿提供1套70平方米左右的住房。“一份生活补贴”则是指政府为转移进城的农牧民五年内每人每年补贴不低于4000元的生活费。补贴期满稳定就业的，取消补贴；未能稳定就业的，纳入城镇低保体系。

　　记者了解到，截至2008年底，鄂尔多斯市共有35.4万农村牧区人口转移进城。今年，该市为进城农牧民建房达300万平方米，该市的东胜区可实现全部农民进城安居就业。

　　与此同时，在原来因牲畜超载过牧导致生态严重恶化的地区，推行了禁牧、休牧、划区轮牧，以草定畜，以达到草畜平衡。2008年底，该市有1.2万平方公里实现整体退出，植被得到迅速恢复。今年1万平方公里的退出任务也进展顺利。记者了解到，该市力争到2012年完成全部禁止开发区4.4万平方公里的退出任务。

　　在国际金融危机下，去年12月和今年2月，鄂尔多斯市提出了“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”这“两大战略”，将解决眼前现实性问题与解决长远战略性问题融为一体统筹谋划。

　　鄂尔多斯市市委书记杜梓表示，经济“拐弯”之时，恰是结构转型之机。这次金融危机带来的市场倒逼机制、国家扩大内需的一揽子政策措施、国际国内产业加速转移等新机遇前所未有。鄂尔多斯能不能把这些条件和机遇转化为新一轮发展的优势，根本出路在“两大战略”。

　　“保增长不能饥不择食，只有牢牢把握‘危’中之‘机’，深入实施‘两大战略’，逆势调整产业结构，乘势推动转型升级，才能化危机为机遇，变挑战为动力，掌握未来发展的主动权。”杜梓说。（张粼粼）