巩固学习实践活动成果  加快经济发展方式转变

不断夺取鄂尔多斯科学发展的新胜利

——在全市深入学习实践科学发展观活动总结表彰大会上的讲话

杜   梓

（2010年3月1日）

同志们：

　　今天，市委召开大会，总结全市学习实践科学发展观活动，表彰在千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动中涌现出的先进集体和先进个人，并就进一步建立健全落实科学发展观的长效机制、加快经济发展方式转变进行部署。一会儿，自治区第一巡回检查组组长布和朝鲁同志将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

　　一、认真总结学习实践活动的成功经验，推动科学发展的新实践

　　按照中央和自治区党委的统一部署, 从2008年10月试点工作开始，全市4171个党组织、80920名党员分批开展了学习实践科学发展观活动。活动开展以来，各级党组织和广大共产党员把抓好学习实践活动作为重大的政治任务和推动本地区、本部门、本单位科学发展的重大历史机遇，准确把握“坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主”的原则，坚持高标准、严要求，以强烈的政治责任感和使命感，精心组织、周密安排，扎实抓好学习实践活动，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，群众满意度达到99.7%。我市被中财办确定为“全国学习实践科学发展观五个典型地区”之一加以总结宣传。

　　一是科学发展理念形成新共识，科学发展的自觉性、坚定性和创造性不断增强。历时一年半的集中学习教育活动，使广大党员干部普遍受到了一次深刻、全面、系统的科学发展观教育，加深了对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求的认同、理解和把握，形成了科学发展的新共识，增强了科学发展的原则性、自觉性、坚定性和创造性。在应对国际金融危机的实践中，我们以科学发展观为指针，本着“发展经济从民生出发、经济成果为民共享”的理念，对地区发展进行了新构筑，提出了“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略。实践证明，“两大战略”完全符合科学发展观的要求，符合鄂尔多斯的实际。全市上下把“两大战略”作为引领地区科学发展的新共识、新实践，把学习实践活动与市委的中心工作结合起来，与转变发展方式、促进产业升级结合起来，成功地应对了国际金融危机的冲击，引领地区化“危”为“机”，逆势发展。

　　二是解决制约科学发展的突出问题有新突破，转变发展方式取得新进展。推动地区科学发展，关键要破解发展难题，抓大事。一年多来，全市上下把保增长、调结构、转方式，作为学习实践活动最大、最重要的实践，着力解决制约科学发展的突出问题，以“两大战略”引领保增长、着力调结构，推动发展方式的转变，实现了金融危机背景下的快速发展、科学发展。2009年，全市地区生产总值2161亿元，增长23%，经济总量有望进入全国地级市前30位；地方财政总收入365.8亿元，增长38%，财政收入总量、增量、增幅均居全区首位，一般预算收入有望进入全国地级市前20位。抓固定资产投资保增长、调结构、转方式。固定资产投资大量投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业，一产和三产投资增速预计达到260.7%和94.2%，分别是二产的18.4倍和6.6倍；全市确定的100个10亿元以上的项目中，单纯资源开发项目所占投资额不到7%，工业项目更多地向产业延伸和产业多元领域集中，化工和装备制造项目的投资额占工业项目的60%。抓优势特色产业保增长、调结构、转方式。优势特色产业继续做大做强，在建和已经形成的煤化工、天然气化工和氯碱化工生产能力过千万吨，产业延伸有了新的突破，资源深度加工转化能力不断提高；非煤产业发展取得新进展，先进制造业和物流、金融、文化、旅游等现代服务业加快发展，成为转型升级的现实支撑力。抓城市建设保增长、调结构、转方式。启动城市中心区、旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”工程，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升。城镇化、工业化有力拉动了城乡统筹，转移农村牧区人口5万人，城市化率达到68%。抓扩大消费保增长、调结构、转方式。地区消费规模持续扩大，全年完成社会消费品零售总额321亿元，增长19%。消费层次不断升级，汽车销售量、商品房销售面积、接待游客人数分别增长25%、45.9%和10.1%。积极开拓农村牧区消费市场，推进家电、农机下乡，旗县以下消费品零售额增长16.9%。消费对经济增长的拉动作用进一步显现，全年第三产业增加值达到839.9亿元，增长24.5%。

三是保障和改善民生取得新成效，改革发展成果更大程度的惠及老百姓。全市各级党组织把人民群众是否得实惠作为检验学习实践活动成效的“试金石”， 把改善民生作为第一追求，在保障和改善民生上出实招，见实效。深入开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”主题实践活动，有声势、有力度，解决“六个一批”，推进“六个全覆盖”，加大了服务基层、服务群众的工作力度，为老百姓办了一些好事、实事，党群干群关系进一步密切，是我市学习实践活动中创新性、亮点性和实效性的工作。

这项活动带动了各项民生工程有效实施，惠民政策及时兑现，使人民生活更加幸福宽裕。2009年，城镇居民人均可支配收入达到21883元，增长10.9%；农牧民人均纯收入7803元，增长10.6%。“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”的“五有”保障体系逐步完善，各级财政投入124亿元用于“五有”，占财政支出的54%，发展成果更多地惠及老百姓。全市新增城镇就业3万人，其中鄂尔多斯籍大学生1.4万人，城镇登记失业率控制在了2.91%。城乡居民养老保险参保人数达到47.9万人，综合参保率达到79%。城镇居民低保标准由每月248元提高到310元，农牧民由每年1300元提高到1750元。农村牧区新型合作医疗补助标准平均提高到130元以上，常住人口参合率达到100%。制定出台了促进农畜产品销售等政策措施，农牧民人均增加政策性收入120元。保障性住房建设力度加大，建成经济适用房135.6万平方米、廉租房7.2万平方米、农牧民转移安居房160万平方米。老百姓的生活水平明显提高，幸福指数不断上升，增强了学习实践活动的满意度。

　　四是推动科学发展的制度建设有新构筑，科学发展的长效机制逐步建立。着眼于解放生产力，努力建立一整套有利于规范、引导、激励各级党政干部按照科学发展观要求行事的体制机制。把旗区当作落实科学发展观的主战场，建立有利于旗区科学发展，针对性和可操作性强的制度体系。制定了《关于进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，开展旗区党委书记向全委会述职述廉，打造善于领导科学发展的坚强团队；旗区和市直部门落实科学发展观考核评价体系更加完善，促进科学发展的有效机制逐步建立健全；进一步理顺行政管理体制，向旗区较大力度地下放各种审批权限，县域经济活力进一步激发；干部监督管理体制不断完善，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，制定了重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”事项的若干规定，拓宽了监管领域，强化了监管措施，确保权力正确行使。在基层组织中全面推广村党支部书记队伍建设“一定三有”，村级组织“四议两公开”民主议事决策机制，社区党组织建设“三有一化”等好经验、好做法，并用制度的形式巩固下来，形成了加强基层组织、服务人民群众、促进科学发展的长效机制。

　　五是党的建设有新进步，各级领导班子驾驭复杂局面和领导科学发展的能力进一步提高。抓住领导班子和领导干部这个关键，着力提高领导科学发展能力和解决复杂问题能力。围绕科学发展选人用人，制定了《进一步科学规范选人用人的暂行规定》，形成了崇尚实干、崇尚业绩、注重落实的用人导向，带动各级领导班子和党员领导干部围绕提高领导科学发展能力抓好党建，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。全市各级党组织结合学习实践活动的开展，一手抓组建，扩大覆盖面；一手抓提高，增强生机活力，服务人民群众的意识和行动更加自觉。各地区积极探索和推进基层党建创新，总结推广“三位一体”社区服务管理模式、“党支部谋划、村民代表大会决定、村委会执行、村务公开”村民自治办法等行之有效的好经验、好做法，打造了一批新的党建工作的鲜活品牌，创新完善了村企共建等多种基层组织设置模式，使广大基层党组织成为更加具有号召力、凝聚力和创造力的战斗堡垒。

　　一年多来，我们在中央、自治区党委的坚强领导下，在自治区学习实践活动领导小组办公室、第一巡回检查组的具体指导下，全市学习实践活动取得了丰富的思想成果、实践成果和制度成果，积累了宝贵经验，提供了重要启示：

　　——必须强化理论武装，真学真懂真用，这是贯彻落实科学发展观的思想基础。广大党员干部只有不断深化学习，进一步解放思想，用科学发展观武装头脑，形成推动科学发展的共识，才能不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，才能运用科学发展观分析解决实际问题，谋划促进地区科学发展。

　　——必须推动思想解放，创新发展思路，这是贯彻落实科学发展观的关键所在。推进科学发展，必须转变发展思路，转变发展模式。只有着力改变经济社会发展中不符合自然规律、经济规律和社会发展规律的做法和行为，改变不适应生产力发展要求的生产方式，才能实现全面、协调、可持续的发展。

　　——必须坚持以人为本，赢得群众满意，这是贯彻落实科学发展观的价值追求。推进科学发展，必须坚持以人为本，以实现人的生存与发展、满足人的基本需要为首要取向，把实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益作为发展的根本出发点和落脚点，才能让改革发展的成果更多地惠及人民群众。

　　——必须着眼长远发展，健全体制机制，这是贯彻落实科学发展观的制度保障。只有建立保障和促进科学发展的长效机制，正确处理当前发展和长远发展、局部发展和全局发展、经济发展和社会发展的关系，才能摆脱发展的随意性、局限性和盲目性，实现协调发展。

　　——必须加强党的建设，强化基层基础，这是贯彻落实科学发展观的组织保证。只有始终坚定立党为公、执政为民的理念，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，推进思想作风建设和反腐倡廉建设，才能为实现又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

　　一年半来的学习实践活动再次充分证明，科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是解决当前我们发展面临的突出问题、加快经济发展方式转变的根本指针。

　　鄂尔多斯又好又快的发展局面，受益于学习实践活动，是各级党组织和广大干部群众学以致用的结晶，是科学发展观在鄂尔多斯落地生根的产物。这些成绩的取得，离不开各级领导的亲切关怀、正确领导，离不开上级学习实践办和指导组的有力指导、具体帮助。特别是以布和朝鲁同志为组长的第一巡回检查组，全程指导我市的学习实践活动，为我市学习实践活动的顺利开展付出了许多心血、汗水和智慧。在此，我代表市委、市委学习实践活动领导小组，对布组长和巡回检查组的全体同志表示衷心的感谢！同时也向所有关心、支持鄂尔多斯科学发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！向受表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！

　　二、切实巩固学习实践活动的丰硕成果，再创地区科学发展新优势

　　深入贯彻落实科学发展观是一项长期的任务，只有起点，没有终点，必须毫不动摇、持之以恒地抓紧抓好。全市各级党组织和广大党员干部要牢记肩负的历史使命，认真总结、切实珍惜并充分运用学习实践活动取得的重要成果，把集中性活动和经常性工作紧密结合起来，在新的起点上继续抓好科学发展观的学习和实践，进一步加快经济发展方式的转变，开创科学发展的新局面。

　　第一,建立健全学习实践科学发展观的长效机制。构建长效机制是深入贯彻落实科学发展观的必然要求和根本保证。学习实践活动中，全市已经形成了一批促进科学发展的体制机制、政策措施和制度规定，这些长效机制还有一个接受实践检验、进一步健全完善的过程。下一步我们要下大决心、花真功夫，探索完善学习实践科学发展观的长效机制，为把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各项工作中提供有力的制度保障。要抓住重点领域和关键环节，既注重解决保障和促进科学发展的制度缺失和制度障碍问题，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、环保约束、财税分配、民生保障等体制机制和政策法规，又注重总结学习实践活动中的成功经验，用制度的形式固定下来。着重抓好以下六个方面：一是认真总结开展学习调研的做法经验，进一步健全完善党员干部理论学习制度，在全市开展“两型”活动。二是认真总结应对金融危机挑战的做法经验，进一步总结完善推进结构转型、加快经济发展方式转变的有效办法，切实做到两个坚持，即坚持发展第一要务，坚持一手抓结构调整、一手抓惠民保障，切实两手都要硬。三是认真总结增强考核评价科学性的做法经验，进一步健全完善领导班子和领导干部考核评价体系。四是认真总结加强基层组织建设的做法经验，进一步健全完善基层党建领导体制和工作机制。五是认真总结千名党员领导干部深入基层联系群众、服务群众的做法经验，进一步健全完善改进工作作风、密切党群干群关系的制度措施。六是认真总结宣传基层60个科学发展典型经验，进一步营造深入学习实践科学发展观的良好舆论氛围，典型引路示范，推动科学发展。各级党员领导干部，尤其是旗区党委书记、市直部门党组书记要切实加强领导，落实工作责任，抓好长效机制的建立完善和贯彻落实。

　　第二，切实加快地区经济发展方式的转变。加快经济发展方式的转变，是中央深入分析当前形势做出的重大战略部署，是新时期贯彻落实科学发展观的新要求。近年来，我们一直致力于推进结构调整、转变经济发展方式，才能在激烈的区域竞争中后发先至、脱颖而出，才能在国际金融危机的强烈冲击下率先破冰、迅速向好。后国际金融危机时代，区域竞争将更趋激烈，科技、人才、创新将成为地区发展的原动力，调整经济结构、转变发展方式已成为鄂尔多斯抢占发展制高点，实现更好更快发展刻不容缓的战略任务。全市上下要树立等不得的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，深入学习中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班和自治区盟市厅局及旗县区主要领导专题研讨班精神，全力实施“两大战略”，加快经济发展方式转变，在做大总量中谋转型，在转型中上水平，使经济总量越来越大，产业成长性越来越强，发展质量越来越高、空间越来越大、道路越走越宽广。加快经济发展方式的转变，就要抓住国家发展战略性新兴产业的新机遇，创新资源产业发展模式，着力建设国家战略性生态能源基地。要着眼拉长产业链、提高附加值，以大项目、好项目为切入点，抓好地区优势特色产业发展，实现优势特色产业效益最大化。依托资源做足煤文章，大力发展煤制油、煤制气等清洁能源，继续提高煤直接液化、煤间接液化技术的自主创新能力和产业规模，发展煤炭精深加工产业，在大市场格局中形成清洁能源的绝对竞争力。推进煤炭资源二次整合，实现煤炭产业效益最大化，提高资源综合开发利用水平。积极发展风能、太阳能、生物质能等新能源产业，优化地区能源结构。加快经济发展方式的转变，就要瞄准国际国内先进产业的发展前沿，着力推进非煤产业的高起点发展。大力发展以装备制造、新能源、生物产业为重点的地区战略性新兴产业。高起点引进先进制造业项目，向上发展煤机制造维修、向下发展化工机械制造，着力做大产业规模、促进产业配套。尤其是重点发展汽车制造业，尽快形成50万台左右的生产能力。加快经济发展方式的转变，就要抓住国家拉动内需、促进消费的机遇，着力推进现代服务业和现代农牧业大发展。积极推动金融体系建设，集中建设区域性物流中心，加快发展文化旅游产业，努力保持地区旺盛的消费势头，着力推动现代服务业发展提速、比重提高、结构提升，加快现代农牧业发展。加快经济发展方式的转变，就要强化城市中心区的辐射带动作用，着力打破城乡二元结构。举全市之力建设百万人口现代化城市中心区，打造鄂尔多斯可持续发展的重要增长极。推进旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”，使鄂尔多斯成为自治区城乡经济社会一体化发展的先导区。

　　第三，更加关注和改善民生。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，就要更加关注民生、改善民生、保障民生。这些年，我们全力保障和改善民生，大力发展社会事业，老百姓生活水平、幸福指数不断提高。但按照现代化的水平来衡量，与全国最发达的地区相比较，改善民生仍然任重道远。各级党委、政府要切实把改善民生作为第一追求，坚持强市与富民并重，做到富民与强市的统一。一是着力构建改善民生的保障体系。要坚持公共财政的正确投向，切实加大民生投入，不折不扣地抓好二十件惠民实事的落实。要统筹处理好解决眼前困难和保障长远利益的关系，更加注重从体制机制入手，不断完善投入、社保等改善民生的政策措施，努力构建公平合理、城乡统筹、衔接有序、体制完善的民生保障体系。二是千方百计增加老百姓收入。增收是改善民生的核心。要更加注重就业增收与政策增收、社保增收、财产性增收、转移增收相结合，建立健全产业拉动、创业带动、公共援助联动推进的增收支撑体系。要用发展的办法、改革的思路，解决老百姓增收的问题，力争两年内农牧民现金收入突破1万元，三年内城镇居民人均可支配收入达到3万元，实现城乡居民收入增加、生活改善。三是大力提高“五有”水平。围绕“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”，不断提高民生改善的质量和水平，提高老百姓的幸福指数，力争惠民主要指标进入全国地级市前三位。今年要在教育、医疗、居住上有较大突破。

　　第四，坚持加强和改进党的建设。深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧密结合地区实际，把党要管党、从严治党的要求落到实处，以党建工作的创新带动经济社会更好更快发展。一是继续加强各级领导班子建设。努力做到管方向与创造性的抓落实相统一；抓好项目建设与注重经济增长的质量、效益和结构转型相统一；抓经济社会的“硬实力”与抓地区发展的“软实力”相统一；抓好发展第一要务与切实肩负起稳定第一责任相统一；抓物质文明与抓政治文明相统一；抓全民创业与营造良好社会风尚相统一，不断提高执政能力和驾驭经济社会发展的能力。二是继续大力推进基层党建创新。坚持边实践、边总结、边提炼，不断把基层党组织在实践中创造积累的好经验、好做法，及时用制度的形式固定下来、推广出去，推进基层党建工作的科学化、规范化、制度化。广泛深入开展争先创优活动，积极探索党内民主实践创新和制度创新，最大限度地发挥基层党组织创造活力。三是构建城乡统筹的党建工作新格局。深入总结推广近年来各地在基层党组织设置上的创新做法，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，因地制宜、灵活多样地设置党组织。把创新党组织设置与探索党组织新的活动方式、有效发挥党组织作用紧密结合起来，结合实际不断创新活动载体，丰富活动内容，努力提高工作实效，尤其要抓好社区党建工作。有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。四是继续抓好党员领导干部下基层活动。着眼转变发展方式和惠民行动，切实转变作风，强化宗旨意识，密切党群干群关系，推动科学发展，维护社会和谐稳定，形成长效机制。

    第五，做好当前工作，进一步巩固和扩大学习实践活动成果。各地区、各部门要把搞好学习实践活动总结与做好当前各项工作结合起来，把加快经济发展方式转变的任务谋划深、落实好，把今年经济社会发展各项工作抓具体、抓到位，推动各项工作的协调发展、齐头并进。一是要抓好学习实践活动后续整改落实工作。学习实践活动刚刚结束，整改落实任务的完成还有一个过程。各级党组织要边总结、边整改，继续按照“四明确一承诺”的要求，善始善终地抓好整改落实。要言而有信，兑现承诺，不能因活动的结束而有所懈怠。并把整改落实与巩固成果、转变发展方式紧密结合起来，与改善民生、促进社会和谐紧密结合起来，确保取得实效。二是要全面开展学习型组织、学习型社会建设活动。各地区各单位要根据市委的部署和要求，组织开展好相关活动，把“两型”建设作为学习实践活动的拓展和延伸，作为学习实践科学发展观长效机制建设的一个抓手，深入开展下去。通过 “两型”建设，努力推动学习实践科学发展观活动不断走向科学化、制度化，形成长效机制，使各级党组织真正成为用科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的领导核心。三是全力以赴抓好当前的各项工作。今年是落实“十一五”规划的最后一年。完成年初市委、政府确定的各项任务目标，加快转变经济发展方式，任务十分艰巨。市委要求四大班子，要求各旗区，要求市直各部门，特别是要求各级党员领导干部要增强紧迫感、责任感，牢牢坚持发展第一要务不动摇，坚持一手抓转变发展方式、一手抓惠民保障，从推进新型工业化、城镇化和农牧业现代化各个门类的大项目、好项目入手，从扎扎实实的具体工作起步，抓紧每一天，干好每一月，一步一个脚印，步步留下岁月的贡献。

    同志们，一年之计在于春，一日之计在于晨。加快经济发展方式转变的号角已经吹响，让我们以更加坚定的信念和行动，更加务实的作风和措施，深入贯彻落实科学发展观，不断推进转变经济发展方式的新实践，夺取科学发展的新胜利，谱写加速崛起、奋力走向现代化的新篇章！