杜 梓

    2009年9月7日

同志们：

    这次全市科学发展现场观摩会，是继这些年召开两个文明建设经验交流会，市委、政府把握发展大势，坚持科学发展，提升文明建设水准的重要实践创新。作出这样的调整部署，体现了我们在思想认识和工作理念上的与时俱进，表明了市委、政府深入贯彻落实科学发展观的坚定决心，昭示出鄂尔多斯在科学发展道路上再创辉煌的美好前景。刚才，苏建荣同志系统总结了过去两个文明建设的成绩与经验，对今后办会工作作了全面部署，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。

    这几天我们到8个旗区共计67个点儿进行了现场考察和观摩。刚才，鄂前旗、杭锦旗分别作了经验介绍，这些生动的实践就发生在我们身边，取得的经验具有典型性。因此，这次会议既是一次科学发展现场观摩会，也是一次文明建设经验交流会，更是一次工作任务推进会。通过现场观摩、经验交流和工作部署，动员全市上下进一步增强紧迫感，抓紧再抓紧，抓实再抓实，以卓有成效的工作，强力推进“三年大建设、三年大变样”，全力打造宜居宜业中小城镇，推动鄂尔多斯以科学、和谐、精彩的新形象走向世界、走向现代化。

    通过七天的参观考察，我们亲身感受了各旗区科学发展取得的丰硕成果。尽管各旗区立地条件、资源禀赋、发展基础不同，发展各有各的特色、各有各的思路、各有各的招数，取得的成绩也各有所长，但他们都在坚定不移地贯彻落实科学发展观，都在认真贯彻落实市委、政府的决策部署，都在积极推进“两大战略”，构筑科学发展新优势。大家一路走来，看到各旗区蓬勃发展、欣欣向荣的景象，到处是火热的建设工地、繁忙的生产线、川流不息的施工车辆，旗区科学发展、和谐发展、跨越发展的氛围浓厚，让人倍感振奋、倍受鼓舞。一是看到了新希望。由于历史、地理等原因，西部旗底子薄、基础差、欠账多，经济社会发展相对滞后，但他们没有抱怨，更没有气馁，而是始终坚定“不比基础比精神、不比条件比干劲”的信念，自加压力，负重奋起，务实苦干，开创了经济社会又好又快发展新局面。鄂前旗、杭锦旗正呈现出势不可挡的发展态势。1—8月份，鄂前旗、杭锦旗财政收入和固定资产投资总量大幅增加，增速均高于全市平均水平。这充分表明，贫穷不会生根，落后不会永远，一切全靠奋斗。只要坚定信念，不甘落后，奋起直追，后发快进，就一定能够改变落后面貌，实现跨越式发展。二是看到了新亮点。各旗区城镇建设如火如荼，无论是建设力度，还是拆迁工作都是空前的。今年，全市城镇改造建设投资100多亿元，大规模开展拆迁改造，大力度推进绿化、亮化、美化和公共基础设施工程，核心区完成拆迁172万平方米，新开工建筑面积1269万平方米，新增绿地面积847万平方米，大大拓展了城市发展空间，标志着“一市两区、三个组团”的城市核心区建设迈出了重要步伐。其他旗城镇建设也都有大的动作，措施硬，招数实，气魄大，投资建设了一批提升城镇功能和品位的重大项目和标志性建筑，成为城镇的靓丽风景线。三是看到了新突破。面对严峻复杂的宏观经济形势，市委、政府审时度势，大力度调整经济结构，大上项目，上大项目，上好项目。今年全市实施10亿元以上重点项目100个，其中单纯资源开发项目所占投资额不到7%，基础设施、化工、装备制造、商贸流通项目投资额分别占30%、17.2%、7%、6%。全市三次产业投资比重由去年2∶69.4∶28.6调整为4∶50.5∶45.5，投资总量不断扩大，投资结构持续趋优。一批高端化工项目建成投产，一批引领结构转型升级的先进制造业项目加快推进，一批产业档次高、建设规模大、辐射带动能力强的现代服务业项目迅速兴起。各旗区围绕实施“结构转型、创新强市”新战略，全力推进产业转型升级，促进产业延伸、产业升级、产业多元，结构转型迈出新步伐。1-8月份，全市财政收入254.9亿元，增长51%。四是看到了新优势。一批事关地区长远发展和提升地区辐射力、竞争力的重大基础设施建设取得明显进展。农村牧区“三区”发展规划深入实施，禁牧休牧轮牧成效显著，落实禁止开发区人口整体搬迁面积1.18万平方公里，实现了大旱之年生态持续好转。节能减排治污强力推进，生态文明取得新成果。五是看到了新活力。几天来，大家走一路、看一路、议一路，都为各旗区如火如荼的发展局面所振奋，为各地落实科学发展观，积极推进“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”的行动所欣慰，为各地加强社会事业，促进社会和谐，造福老百姓的一系列举措所感动。特别是广大干部干事创业、加快发展的热情持续高涨，人民群众求发展、盼富裕的愿望日益强烈，全市上下心齐、劲足、进取的氛围更加浓厚。各旗区领导班子解放思想，抢抓机遇，埋头苦干，重规律，讲科学，既充满了跨越发展的激情，又体现出科学发展的理性，体现出矢志改变地区面貌的信心和决心。这种敢创一流的宏大气魄、跨越争先的昂扬锐气、只争朝夕的工作干劲，给与会同志带来了强烈的视觉冲击和心灵震撼。我们要倍加珍惜来之不易的好氛围、好风气，始终保持跨越争先的势头和劲头，在加快发展、科学发展的新实践中，凝聚新力量，激发新干劲，开创新局面。我们完全有理由相信，尽管前进道路上困难、挑战和压力不少，但只要我们横下一条心去闯，拧成一股绳去拼，认准一个理去干，凝心聚力、狠抓落实、奋力攻坚，就一定会战胜任何艰难险阻，鄂尔多斯的未来，必定更加辉煌灿烂。

    这次会议由鄂前旗和杭锦旗承办。这两个旗在自然条件制约、工业基础薄弱、经济发展滞后等困难面前，广大干部群众思路清、信心足，人心思变、人心思干，不等不靠，士气高昂，特别是坚定不移地贯彻落实科学发展观，深入推进“结构转型、创新强市”和“城乡统筹、集约发展”新战略，生态环境好，面貌变化大，追赶速度快，发展后劲足，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，呈现出昂扬向上、拼搏进取的精神状态和工作劲头，给与会同志以鼓舞和启发。两个旗为办好这次会议，做了大量艰苦细致的工作，保证了会议的顺利进行，给全体与会同志留下极为深刻而良好的印象。过去，对西部旗思考最多的、关注最多的、操心最多的，一个是经济发展，一个是生态保护，这两个问题始终牵挂着党委、政府的心。从这次考察我们可以看出，西部旗已经从蓄势待发转变为大开拓、大发展的热潮，在这两个重要问题上实现了突破。以前，是东部引领西部，现在是西部挑战东部，形成了竞相发展、争先争位的良好态势。实践证明，“以会促创、以会促建”是推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明与生态文明“五位一体”文明建设的有效形式，是促进地区科学发展、协调发展、和谐发展的重要手段，是提高干部执政能力、解决复杂矛盾和问题、汇聚群众智慧和力量的有效载体，必须一以贯之地坚持下去。去年的两个文明建设经验交流会，我讲了城乡统筹的问题。城乡统筹，关键在城。今天，我着重就加快城镇化进程，实现“三年大建设、三年大变样”，讲几点意见。

    一、深刻认识推进“三年大建设、三年大变样”的重大意义

    城镇是推进一个地方经济发展、社会进步、城乡统筹的重要载体。加快城镇化进程，是当今时代发展的大势所趋，也是提升区域整体实力和发展水平的战略选择。诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨认为，中国的城市化和以美国为首的新技术革命是影响21世纪人类发展进程的两大关键性因素。市委二届八次全委会着眼于加快推进城市化，提出要集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，推进三年大建设，实现三年大变样。这是市委按照科学发展观要求，立足提高城镇化建设水平、改善民生和富民强市，打造新的增长极，追赶全国最发达的地级市，融入现代化、国际化的发展走势而作出的重大战略动员和部署，对于提升我市整体竞争力、推动全市协调而可持续发展，意义深远。从实践来看，只有加快推进城市建设，才能尽快完善城市功能、增强承载能力，充分发挥城市聚集生产要素的重要作用；只有迅速改善城市形象，才能进一步优化发展环境，增强对外影响力和吸引力；只有努力把城市建设成环境优美、生活舒适的居住地，才能使人民群众共享城市文明成果；只有紧紧抓住城市建设这个增加投入的重要载体，才能更好地应对宏观经济不利因素，推动经济持续快速发展。因此，抓“三年大建设、三年大变样”，就是抓科学发展，就是抓“两大战略”，就是抓先进生产力，就是抓环境的改善，就是抓民生。各地各部门必须站在建设科学、和谐、精彩鄂尔多斯的高度，切实把推进城镇“三年大建设、三年大变样”作为事关全市又好又快发展的战略性举措，作为事关人民群众切身利益，作为对鄂尔多斯前途高度负责的重大任务来抓，进一步统一思想，坚定信心，攻坚克难，确保取得实效。

    第一，推进城镇面貌三年大变样，是扩大内需保增长的重要举措。需求决定增长。城市建设是增加投入、保持增长的重头戏，既包括城市基础设施建设、房地产开发，也包括城市产业培育、公共文化、体育、卫生事业发展等诸多内容。中国社科院预测，中西部地区城市化率每提高1个百分点，可以拉动GDP增长1个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可以拉动投资1.5亿元；每增加1个城市人口，可以拉动消费2.5万元。同时，城市建设本身也是重要产业，对其他产业具有重要的辐射带动作用。据权威分析，城市建设可以直接带动建筑、建材、商贸、物流、机械制造、劳务用工、运输修理等20多个产业，间接带动的部门和产业更是达到60多个。因此，把推进城市化作为扩内需、保增长的重要突破口，全力推进城镇三年大建设，不仅会大大加快我市城市化进程，而且通过带动大量基础设施建设项目，加快第三产业发展，提升消费水平和档次，扩大住房等大宗消费，对拉动整体经济产生重大作用。

    第二，推进城镇面貌三年大变样，是地区科学发展上水平的有效途径。城市化是经济社会发展到一定阶段的必然产物和趋势，是生产力发展的现实需要，是文明演进的普遍规律。没有城市的大变化，就没有鄂尔多斯的大变化。近年来，我市综合经济实力不断增强，地区生产总值、财政收入、工业增加值年均增速20%以上，今年GDP有望突破2000亿元，人均GDP将达到2万美元，但我们的城市化与经济社会发展还不相适应。这些年，市委、政府下决心推动城市建设，市、区两级联手联动，东胜、康巴什、阿镇城市核心区初具规模，核心区变得大气了、洋气了。下一步，大力推动旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”，对于鄂尔多斯来说，更为现实、更为紧要、更为迫切。城市建设与经济社会发展是相辅相成、互促互动的。改善城市环境，就是提升城市品位和增加城市资源潜在价值，就能提升城市竞争力，就会吸引更多的投资者创业发展，吸引更多人流、物流汇聚鄂尔多斯，集聚财富。我们要以推进城市化为突破口，把城镇“三年大变样”作为改善投资环境、扩大招商引资、加快经济发展的有力抓手，进一步完善城市功能，搭建发展平台，营造环境洼地，助推经济腾飞，争创科学发展新优势。

    第三，推进城镇面貌三年大变样，是城乡统筹、集约发展的现实抓手。统筹城乡发展，产业支撑是根本，人口转移是关键。实施“城乡统筹、集约发展”，必须大力推进城市化建设，增强要素集聚和辐射带动能力，以城市化拉动城乡统筹。推进城镇“三年大变样”，通过产业集聚带动人口集中，通过产业发展繁荣城镇经济，既有利于城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，又有利于城乡经济一体化发展；既有利于吸纳农村牧区剩余劳动力、增加就业、提高收入，又有利于推动农村牧区土地流转，为发展现代农牧业创造条件；既有利于提高农牧民生活质量，又有利于拉动城市消费、活跃城市经济。因此，要切实把推动“三年大变样”作为城乡统筹、集约发展的重要抓手，以城市化带动农牧业现代化和工业化，以产业发展和扩大就业为突破口，大力发展文化、旅游、物流、配送、金融等现代服务业，加快发展劳动密集型产业，着力推动中小企业发展，从根本上解决转移进城农牧民稳定就业问题，确保农牧民移得出、稳得住、能致富。

    第四，推进城镇面貌三年大变样，是提高人民群众幸福指数的具体体现。随着生活水平的不断提高，人民群众对城市现代化环境的要求越来越高，更加渴望拥有舒适的空间、畅通的交通、幽雅的环境、和谐的社会氛围。目前，我市在城市基础设施、道路交通、秩序管理、绿化美化等方面还存在诸多不足，环境整体水平与人民群众的热切盼望相比还有差距。推进城市建设，出发点和落脚点在于改善人居环境，提升城市文明水平，提高人民群众生活质量，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。推进城镇“三年大变样”，就是顺应人民群众对美好生活的新期待，让城市生活的居民更健康、更舒适、更有安全感，让城市变得更文明、更有序、更美丽，真正让群众成为城市建设的最大受益者。我们要从群众的愿望和利益出发，从老百姓最关心的问题抓起，完善城市功能，改善人居环境，方便出行条件，提升公共服务，满足群众的安居之盼、乐业之需、舒适之愿、自豪之感，不断提高人民群众的幸福指数。

    二、推进三年大建设，实现三年大变样，全力打造宜居宜业中小城镇

    推进三年大建设，实现三年大变样，要始终以科学发展观为指导，紧紧围绕宜居宜业的城市定位，大力推进城市面貌改善和品位提升，不断增强综合功能和辐射带动能力，经过三年努力，实现城市面貌大变样，城市化率提高到75%，城市布局进一步优化、环境质量明显改善、承载能力显著提高、居住条件大为改观、就业增收更有条件、现代魅力初步显现、管理水平大幅提升，让鄂尔多斯的天更蓝，地更绿，路更宽，环境更优美，配套更齐全，充分彰显雅气、秀气、灵气、大气，成为居住者的天堂和乐园。

    ——三年大变样，就要变得生态自然。始终把生态保护放在首要位置，突出自然，突出生态，突出环保，使城市生态资源得到有效保护，自然环境更加优美，绿化水平大幅提升，人居质量显著提高，实现人与自然和谐相处。

    ——三年大变样，就要变得舒展大气。立足地域开阔的实际，充分尊重当地的自然条件，在尽量保留原有地理地貌的前提下，使城市框架适应经济社会发展实际，建筑风格典雅而现代，城市格局大气而动感，整体布局宏大而合理，置身其中能够充分感受到整个城市的舒展。

    ——三年大变样，就要变得精致美观。坚持规划先行，精心设计，精心打造，每一幢建筑都要特色鲜明，每一条街道都要绿色美观，每一个区块都要合理有序，实现良好的自然生态环境和优美的人工建筑环境协调融合。

    ——三年大变样，就要变得安全方便。坚持以人为本，注重人文关怀，注重公共设施的改善，注重居民生活生产安全，居住舒适，交通便捷，设施齐备，治安良好，为居民创造宜居宜业的优良环境。

    ——三年大变样，就要变得人文厚重。坚持尊重历史、凸显文化、体现人文的建设理念，在大力发展经济的同时，传承民族文化，使城市文化氛围更加浓厚，人的文明素质不断提升，全社会文明程度显著提高。

    ——三年大变样，就要变得幸福和谐。创造充分就业条件，增加居民收入。加快社会事业发展，教育、文化、科技、医疗卫生、体育等公共产品和公共服务质量良好、供给充足，公益事业和困难家庭救助体系较为完善，阶层融洽，社区亲和，城乡协调，居民有较高的幸福感和满意度，让城市成为居民的物质家园和精神归宿。

    实现上述目标，事关全市人民的福祉，事关现代化建设大业，事关鄂尔多斯的未来。全市各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，迎难而上，奋发有为，推进三年大建设，实现三年大变样。

    （一）强化龙头地位，向规划设计要变化。规划是城市发展的“蓝图”，规划的质量，直接决定一个城市的功能，体现一个城市的品位。规划的效益是最大的效益，规划的浪费是最大的浪费，规划的败笔是最大的败笔。这些年，我们对城市规划工作的认识有了明显提高，各个层次的规划正在逐步建立和完善，实际效果也是好的，康巴什新区、东胜铁西区、前旗上海庙新区等规划与实践都非常成功，这也昭示我们，越是在快速发展的关键时期，越要强调科学的高水平规划设计，越要科学理性地推动城市建设。规划要看理念。规划的理念决定一个城市的基调、框架和走向。康巴什新区的规划理念就是草原上升起不落的太阳，道路、景观、建筑都在这一理念下打造。要坚持历史文化与现代文明相结合的规划理念，在大的理念下找准展示个性的切入点，体现出城市的特色和魅力。规划要看全局。规划具有全局性、战略性，推进三年大建设，实现三年大变样，当务之急就是要着眼长远，着眼大局，进一步完善城镇体系。各旗区要围绕全市总体布局，结合各自立地条件、产业优势、功能定位，集中打造旗府所在地和1个产业基础较为雄厚的城镇，形成城市核心区为中心、旗府所在地为纽带、产业重镇为依托，功能明确，协调有序的城镇体系，切不可遍地开花、乱建、建乱。规划要看内涵。文化是城市的灵魂，体现城市的内涵。不注重地域历史文脉的传承和发展，文化含量和文化品位不高的城市是没有生命力的。我市拥有大量的、宝贵的地域、自然和民族文化遗产，这是文化长期积累和发展的结晶，更是我们城市建设独特的、难得的优势。在城市规划建设中，各地要根据自己的历史、文化、经济、社会、环境的特点，深入挖掘地域文化、民族文化的精髓，将历史文脉的传承与发扬融合于城市的景观设计和实体建筑中，把文化延续于城市的文脉，熔铸于城市的精神，彰显于城市的形象，形成历史文化与时代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。康巴什景观湖将鄂尔多斯民族歌舞元素与现代化喷泉景观融为一体，前旗上海庙天骏公园将马文化题材表现的淋漓尽致，后旗西鄂尔多斯文化公园将地区民族文化基因挖掘的也非常充分，实现了美的升华和感染。这些景观，不仅在当代，也将给后人留一笔宝贵的城市财富。建一座新城不易，建一座名城更不易；有传神之笔不易，成为传世之作更不易，我们要珍惜难得的机遇，不浮不躁，志在高远，让自己的作品与城市历史同在。规划要看个性。个性是城市的魅力所在。青岛因优雅而闻名，成都因悠闲而著称，实践证明，每个宜居城市都有其独特的魅力，都有其鲜明的个性。我市地域广阔，各地的地理环境、历史文化和民族风情等差异很大，城市规划要充分考虑自身的特点和优势，充分挖掘各地历史名人和重大历史事件、自然风光、非物质文化、革命文物等特色资源，在发现特色、培育特色、放大特色上进行不懈的努力。大家普遍称誉成吉思汗广场、鄂尔多斯博物馆、图书馆、大剧院、会展中心、亚洲雕塑公园等新建筑的独特美感，这也启示我们一定要通过强化规划与设计，着力塑造多样化、唯一性、有特色的城市布局、空间形态和单体造型，构成城市和区域的独特内涵和品质，在放大优势、差别发展中塑造城市特色，打造城市品牌，避免个性在千城一面中湮没。规划要看未来。规划的眼光、气魄、水平，决定一个地区的未来。国内外许多品位独特、特色鲜明的城市，往往是得益于几十年甚至数百年前具有战略性、前瞻性的规划。要以开阔的胸襟、前瞻的眼光，面向现代化，向国内外一流水准看齐，聘请一流规划设计单位，引进先进设计理念，在城市发展定位、空间布局、功能配备等方面的规划设计上，既要立足当前的发展现状，更要考虑长远的发展需求，留足城市发展空间，在规划上少留遗憾、多留遗产。

    （二）改善城市面貌，向大手笔建设要变化。推进三年大建设，实现三年大变样，必须把着力点放在项目建设上，以大建设推动大变样。一是树立城市美学的建设理念。一个城市是一种创造，更是一门艺术，需要美的点缀，展示美的内涵。城市不仅要变新、变大、变强，更要变美。城市的美在于协调，是风格与个性、现代与文化、建筑与环境的有机统一，是城市形象与城市内涵的高度和谐。推进三年大建设，要求领导干部要懂城市美学、建筑美学、环境美学，充分尊重地区的地理特质和自然环境特征，尊重城市历史文化的传承和延续，尊重城市形象的美学提升，形成丰富多样、各具特色、协调有序的城市格局。要围绕城市形象的整体协调，不仅要规范建筑群体间的协调，也要对单体建筑体型、体量、色彩等作出相应要求，凸显城市美感，给生活在其中的人们带来美的享受。二是以拆旧建新促进大变化。城市要变，离不开拆迁。尤其是老区改造，面对大量的棚户区，不大拆大建，就难以实现城区布局调整、空间优化、功能完善；不大拆大建，就难以盘活土地存量，大气魄、大手笔推进城市建设；不大拆大建，就难以改善群众生活条件，提高人民群众幸福指数。要坚持依法拆迁、阳光拆迁、富民拆迁，坚持旧城改造与新城建设并举，还绿地、还空间、还道路，迎难而上，以拆旧建新促进大变化。三是打造一批标志性工程。建筑是凝固的艺术，是城市形象的集中体现。巴黎因艾菲尔铁塔、凯旋门而蜚声海外，伦敦因国会大厦、千年轮而享誉全球，这些建筑一定程度上代表了地区的形象，成为一个城市的标志性符号。各级各部门一定要树立精品意识，结合地区实际，精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴，具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块，尤其是对图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、群艺馆、少年宫、影剧院等公共设施，必须坚持高标准、大手笔，出精品、出亮点，决不能在重大工程建设上留败笔、留遗憾，力争把每项重点工程都建成城市的一张靓丽“名片”。四是营造绿色生态环境。一个城市如果没有绿色，就没有生机和活力。城市建设不仅要解决“好看”的问题，更要解决“以人为本”、解决“绿”的问题。我们“古”比不过西安，“大”比不过北京，“洋”比不过上海，我们的特色就是“绿”，优势就是“绿”，城市建设的主旋律就是“绿”。要以创造绿色、优质、舒适的生活空间为目标，坚持“以绿取胜”的发展思路，大力提升绿化水平和质量，居民步行十分钟就有公园、广场、绿地，着力构建“林在城中、城在林中”的绿色生态体系。有条件的地方，还要做好水景观的文章，这方面，不仅临黄河的地区，即使其他地方也可有所作为，乌审旗、后旗都有一些新构作，一定要有力度地推进，展示出城市的灵气、秀气。没有任何人愿意生活在“水泥森林”中。营造生态环境，不只是修一个广场，建一个公园，更重要的是牢固树立生态文明的理念，转变发展方式, 加大产业结构和布局的战略性调整，加快发展循环经济，使人们在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。五是构建城镇住房体系。努力让“居者有其屋”，是城镇建设的重要内容，是我们义不容辞的责任。要不断完善公共政策，加大投入力度，扩大廉租房和经济适用房土地供给，切实解决好低收入群体和转移进城农牧民的住房问题，构建适应全体居民需要的多层次住房保障体系。随着时代的发展，居民对住房要求也不断提高，过去是住新、住大、住档次，现在则更注重环境。要围绕打造设施完善、功能完备、环境优美、舒适宜人的居住环境，科学规划城市居民小区，建设一批生活质量较高、居住环境良好、风格特色鲜明的高品位住宅小区，推动房产开发由零散向规模、建筑品位由低端向高端、居住功能由单一向配套转变，不断提高居住品质。

    （三）坚持以管促建，向城市管理要变化。城市管理水平是一个城市文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。一个宜居宜业的城市，必定是一个管理理念先进，管理体制畅通，管理水平较高的城市。新加坡用“绿色服务”、“天人合一”的理念打造花园城市，重庆用“扮靓”、“经营”的思路建设宜居重庆，扬州以“精致、精美、精巧”的标准提升管理水平。推进三年大建设，实现三年大变样，不仅城市建设要有大手笔、大动作，城市管理理念也要大更新、大提高，以城市管理水平的不断提高，推动城市健康有序发展。要法制化管理。积极借鉴先进城市管理的成功经验，建立健全城市管理的法律、法规和制度，制定和完善城市规划管理、建筑施工管理、环境卫生管理、公共交通管理、小区物业管理、市场秩序管理等方面的规范性文件，形成一套完善的城市管理法规体系，切实做到城市管理有法可依。要严格落实城市管理的各项规章制度，对违章建筑、户外广告、沿街摊点等行为明确执法责任，加大整治查处力度，保护广大群众的合法权益，维护城市的文明和谐形象。要精细化管理。城市管理内容纷繁庞杂，小到一块砖、一盏灯、一块广告牌，大到管理体系的建设，都与城市品位息息相关。要实施精细化管理，从群众反映强烈的占道经营、乱摆摊点、乱倒垃圾、乱贴乱画、乱搭乱建和环境卫生差、交通秩序乱等突出问题入手，加快推进城市网格化管理工作，层层落实责任，严格细致管理。要不断延伸城市管理触角，从细微之处入手，管到点、线、面，细到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，确保管理全覆盖、无疏漏、不间断。要科技化管理。城市管理科技化，是城市发展的现实需要，是城市管理的大势所趋。北京、上海、扬州等地推行城市管理数字化模式，取得了很好的效果。要坚持以现代科技加强城市管理，进一步加大城市管理的科技含量，加大交通管制、环境监控、治安管理等方面的科技投入，推动城市管理手段现代化、科技化。要学习借鉴东胜的成功经验，在旗府所在地建立城市综合管理信息系统，加快推行数字化管理，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应能力。要不断创新管理模式，积极推广“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”等成功做法，提高工作效率，确保管理效果。要人性化管理。提高市民的幸福指数，是城市管理的终极目标。要把严格执法与和谐管理统一起来，切实增强管理为民、管理惠民意识，解决好下岗职工、贫困家庭、残疾人等社会弱势群体生产生活问题。要创新“参与式”管理理念，采取社会、企业、公众多元参与的管理模式，通过设立征求意见箱、发放征求意见函、召开群众代表见面会等行之有效的方式，广泛深入地征求群众对城市管理的意见和建议，充分发挥全社会参与城市管理的积极性、主动性和创造性。

    （四）突出以人为本，向公共服务要变化。公共服务是城镇的手足，是城镇发展的重要抓手。人们来到城市，是为了生活的更好，一个宜居宜业的城市，一定是公共设施完善、公共服务贴心、公共基础良好，让百姓生活变得更方便、城镇面貌变得更温馨、人与环境变得更相融的幸福安康之所。要以构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系为目标，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扩大公共服务资源供给，创新公共服务方式，把更多的精力、财力、物力用在教育、医疗、文化、科技、体育等社会事业发展上，用在居民生活品质改善上，让群众生活在明媚的阳光下，呼吸到新鲜的空气，喝上清洁的饮用水，吃上绿色无公害食品，有时间和空间休闲、运动，不断提高人民群众幸福感和满意度。要着眼于区域经济发展全局、城市未来发展和改善居民生产生活条件，高起点、高标准、高质量规划城市基础设施体系，加快推进一批道路、交通、供水、垃圾和污水处理等配套设施建设，形成多层次的综合交通系统、通畅完善的供排水系统、开放便捷的信息传输系统和安全高效的防灾抗灾系统，不断提高城市基础设施的保障能力。

    （五）大力发展产业，向城镇经济要变化。产业发展和聚集是城市建设与发展的物质基础，没有产业的支撑，城市化就成了无源之水、无本之木。推进“三年大建设、三年大变样”，必须坚持城市建设与产业发展相协调的原则，壮大城镇产业，繁荣城镇经济，实现以城促市、以业兴城的良性互动。工业文明是城市文明的基础。离开工业，城镇繁荣无从谈起，就业增收无法解决。我们地区凡是人气旺、发展快的城镇，都有强大的工业经济作支撑。因此，在推进城市化的过程中，要突出抓好工业经济、项目推进、园区建设和招商引资工作。要加快发展非资源型产业和现代生产、生活性服务业，继续推进节能降耗减排，推进经济结构转型升级。工业经济要在园区发展，集群化、集约化、循环发展，切实增强环境保护的责任感和使命感，坚持有所为有所不为，决不能以牺牲城市居民的生活环境为代价。围绕全市产业发展布局，紧密结合各自资源禀赋、产业基础和功能定位，做好加工延伸和深度开发，走好资源节约、环境友好的发展道路。文化和旅游业是当前拉动内需、启动消费、提高居民生活质量的重要举措。要抓住消费结构升级的有利时机，以文化充实旅游，以旅游助推文化，整合资源，挖掘内涵，项目拉动，龙头带动，市场推动，促进文化、旅游业上规模、上档次、上台阶。要切实解决好就业问题，把扩大就业作为产业发展的重中之重，大力发展中小企业，鼓励和支持民营经济发展，加快发展具有比较优势的劳动密集型产业，扩大就业容量，拓展就业空间，最大限度地吸纳劳动力就业，真正做到兴一地产业，富一方百姓。

    （六）继续解放思想，向奋力开拓的精神状态要变化。市委鲜明地提出推进“三年大建设、三年大变样”，是在深刻分析地区发展的阶段性特征、发展大势和所要解决的突出矛盾基础上作出的重大战略决策。推进三年大建设，实现三年大变样，时间紧迫，任务艰巨，考验的是我们的推进工作的魄力和决心，检验的是我们领导科学发展的能力和水平。各级领导干部要切实增强紧迫感，带着责任、带着感情、带着价值追求抓城市化，不仅解放思想，有推进工作的力度，善于以改革的思路、市场化运作的办法，盘活土地、金融等要素，善于引导和吸引资源型和做房地产的企业团体集群进入城建领域，突破资金、项目等瓶颈，更要拓宽思路和视野，充实城市化的学问和知识，正确处理规划与建设、地上与地下、功能与管理、老区与新区、传承与现代、整体与单体、内涵与外延、环境与建筑、色彩与空间、宜居与就业等关系，大构作、大学问、大手笔、大气魄，各部门也要围绕大局，共同努力，以只争朝夕的精神状态和高效卓越的工作标准，抓好各项工作的推进和落实。

    三、塑造崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新的鄂尔多斯品格

    三年大建设、三年大变样，既需要硬件建设，也需要软实力的提升；既要有城市居住环境的改善，更要有市民整体素质的提高。近年来，我们大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的鄂尔多斯精神，创造了一个又一个发展奇迹，倍受世人瞩目。但在软实力的打造上，我们欠账和需要解决的现实问题太多了，尤其面对创全国文明城市的重任，大力塑造城市品格，提升城市软实力，提高全社会文明程度已刻不容缓。我们要在三年大建设、三年大变样中，大力塑造“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，让市民拥有更为良好的思想素养，更加高尚的道德品质，更加积极的生活态度，更加健康的生活方式，努力建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯。“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的鄂尔多斯品格，与鄂尔多斯精神相一致，是对鄂尔多斯精神的继承、拓展和升华，共同凝结成为鄂尔多斯的人文底蕴、城市灵魂和精神支柱。

    ——要崇尚文明。文明是一个城市的精神和特有的品格，也是城市发展与进步的重要支撑。我国素以文明古国、礼仪之邦称誉世界，在漫长的历史发展进程中，留下了极其丰富的精神财富、传统美德和民族精神。一个文明、进步、和谐的社会，始终是我们追求的目标和努力的方向，一个地区只有崇尚文明才有希望。建设美好家园，让文明之花在鄂尔多斯遍地盛开，这是全市人民的共同心愿，也是全市人民的共同责任。崇尚文明，就要在读书学习上不放松。读书修身，学无止境。一个人的精神发育史就是阅读史；一个民族的精神境界取决于阅读的水平；一个书香充盈的城市必然是美丽的。当前，“书桌不如牌桌、酒桌、饭桌”的现象还比较普遍，全市没有一家书报亭的现实发人深省。要把读书作为提高个人素养和内涵的重要方式，革除各种陋习，摒弃低级趣味，爱读书、读好书、善读书，以书为师、以书为伴、以书会友，让读书成为我们的习惯，丰富我们的人生，推动我们奋力前行!崇尚文明，就要在思想道德上不失控。现代化不仅是物质的现代化，更是人的现代化，人是需要有一点精神的。我们要充分弘扬中华民族的传统美德，充分吸取人类共同文明中的道德精髓，形成正确的道德观、人生观、价值观，抵御拜金主义、享乐主义对灵魂的侵蚀，引导、激励整个社会走向善良、宽容、阳光的境界，共建美好家园。崇尚文明，就要在身体力行上不懈怠。文明要从现在做起，从自身做起，从点滴做起。党员领导干部和机关工作人员要以良好的党风政风，带动形成良好的社会风气。每个市民都要以主人翁的姿态，大兴崇尚文明之风，养成文明习惯，说文明话，行文明事，做文明人，树文明风，让文明真实体现在我们的行动中，用千千万万个“小文明”，聚合成城市的“大文明”。

    ——要崇尚荣誉。荣誉，是人的第二生命。古往今来，荣誉一直为人们所赞美和崇尚。荀子说：“人不知荣辱，乃不能成人。”按照正确的道德要求为人处世、发展进步，是每个人都要面对的一个永恒课题。荣誉作为“美德的影子”，对每个人都有重要的鞭策和警醒作用，它能够告诉我们什么是光荣、什么是耻辱，什么能做、什么不能做。当面对艰难困苦心生畏惧时，荣誉召唤我们勇往直前；当需要奉献付出产生犹豫时，荣誉催促我们挺身而出；当走近错误的边缘时，荣誉提醒我们悬崖勒马。正是在这个意义上，有人把荣誉比作威严的“道德法庭”，一事当前，它能够帮助我们做出正确的、符合道德要求的选择。一个崇尚荣誉的人，必定会充满上进心，能够战胜自我、完善自我，使自己勇敢、勤奋、忘我，创造性地开展工作。崇尚荣誉，就要自觉践行社会主义荣辱观，真正使“八荣八耻”成为我们追求崇高的指南针，成为崇尚荣誉的航标灯。崇尚荣誉，就要大力弘扬爱国主义和集体主义精神，为荣誉努力奋斗。当前，创建全国文明城市就是我市最高的荣誉，我们要以鄂尔多斯为荣、为鄂尔多斯骄傲，热爱鄂尔多斯、建设鄂尔多斯，通过自己的实际行动，为鄂尔多斯增光添彩，共同创建全国文明城市，让我们的城市更靓丽，使我们的生活更美好。

    ——要崇尚创新。创新是社会发展之源，也是一个城市可持续发展的重要保障。崇尚创新，就要敢为人先，奋力开拓，不拘泥现状，勇攀事业高峰。崇尚创新，就要力争上游，勇于正视差距，有思变和创新的压力，有“坐不住”、“等不起”的感觉，有大干一场的精气神，在攀高比强、力争上游中实现自我的人生价值。崇尚创新，就要营造氛围，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，让一切有利于创新的思想进一步活跃起来，让一切领域的创新潜能进一步发挥出来，让崇尚创新成为全民的价值取向。

    国庆节和中秋节即将来临。庆祝中华人民共和国成立60周年，是今年全党全国的一件大事。各地区各部门要从维护社会安定和谐的大局出发，切实增强政治意识、忧患意识和责任意识，认真抓好维护社会稳定各项措施的落实。同时要统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，切实做到喜迎国庆与发展经济、改善民生两不误、两促进，进一步巩固全市经济发展、社会和谐的大好局面。

    同志们，三年大建设，是一场艰辛付出的攻坚战；三年大变样，是一次脱胎换骨的新变化。让我们不辱历史使命，承载人民厚望，以豪迈的气概、必胜的信念、创新的举措、过硬的作风，开拓创新，埋头苦干，克难攻坚，强力推进“三年大建设、三年大变样”,奋力谱写鄂尔多斯城市建设崭新篇章，为建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯作出更大贡献！