杜 梓

（2009年8月31日）

    同志们：

    今天我们召开电视电话会议，贯彻落实中央最近出台的“三项法规、一个文件”精神，结合地区实际，深入部署落实市委、政府关于“三重一大”规定，全面推进党的建设和反腐倡廉工作。下面，我讲四点意见。

    一、充分认识“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定的重要意义，切实增强贯彻执行的自觉性和责任感

    中央最近制定的《中国共产党巡视工作条例（试行）》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等“三项法规、一个文件”，是针对影响和制约科学发展的重点领域、突出问题和薄弱环节出台的又一批法规建设制度成果，是加强党的自身建设的重要内容，是加强党内监督的具体举措，是推进党风廉政建设的客观需要。自治区党委常委会专题研究并提出了贯彻落实的具体意见。认真学习、深刻把握中央关于“三项法规、一个文件”的基本精神、主要内容和有关要求，深入贯彻落实我市“三重一大”规定，对于我们提高执政能力和领导水平,大力实施“两大战略”，树立良好的党风政风，推进地区科学发展上水平，具有重要意义。

    (一)贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定是坚持从严治党、从严治政方针的重要体现。从严治党、从严治政是我们党的优良传统和宝贵经验，是保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，打造民主、法治、廉洁、责任、服务型政府的必然要求。胡锦涛总书记指出：“坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”有关制度，就是坚持从严治党、从严治政方针的具体化与实践化。

    (二)贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定，是关口前移、源头治理的重大举措。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性。教育要靠制度来保证，监督要靠制度来落实，改革要靠制度来巩固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来规范。《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，把领导干部问责纳入了法制化的轨道，有利于增强党政领导干部责任意识和大局意识,促进深入贯彻落实科学发展观,提高党的执政能力和执政水平。《巡视工作条例》总结了党的十六大以来开展巡视工作的经验，明确了巡视工作领导体制和工作机制，拓展了巡视监督内容，完善了巡视监督程序，为加强领导班子和干部队伍建设，保证党的路线方针政策的贯彻落实，提供了重要的制度保障。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，规范了国有企业领导人员廉洁从业的行为，有利于促进国有企业科学发展，保障国有资产保值增值。《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对当前扩内需、保增长工程项目高效、安全、廉洁运行，具有重要现实意义。市委关于“三重一大”的规定，既是从源头上预防腐败，确保权力正确行使的重要举措，也是保护干部、教育干部的有效办法。抓好这些法规、制度、文件的贯彻落实，就是找准了监督的重点对象，突出了监督的关键环节，抓住了监督的要害部位。

    (三)贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定，是深入推进“两大战略”的现实需要。去年以来，面对国际金融危机的冲击，在全力以赴保增长、保民生、保稳定的过程中，我们坚持两手抓，深入推进党风廉政建设，狠抓源头治理，落实“三重一大”规定，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。实践证明，我市党风廉政建设取得了积极成效，全市党员干部队伍是经得起考验的。当前，全市上下正在深入实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”新战略,在新形势下推进科学发展，反腐倡廉必须常抓不懈。复杂的经济社会环境，决定了反腐倡廉的长期性、艰巨性、尖锐性，越是经济形势发展好的时候，越要清醒、理性，越要坚定不移地抓好党风廉政建设。只有认真贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定，紧紧抓住当前党风廉政建设的突出问题和薄弱环节，立足于用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能保证“两大战略”顺利实施，保证地区科学发展、安全发展。

    二、以高度的政治责任感，保证 “三项法规、一个文件”落到实处

    “三项法规、一个文件”，涉及治理工程建设领域腐败问题、国有企业党风建设、党内监督和领导干部责任追究等重点领域和关键环节，既是惩防体系建设中的重要问题，也是当前群众反映较为强烈、反腐倡廉建设迫切需要解决的重点难点问题。我们一定要准确把握“三项法规、一个文件”的精神实质，结合鄂尔多斯实际，抓住关键环节，找准工作切入点，扎实推动“三项法规、一个文件”深入贯彻落实。

    (一)开展工程建设领域突出问题的专项治理。工程建设领域存在的突出问题，严重损害公共利益，影响党群干群关系，破坏社会主义市场经济秩序，妨碍科学发展和社会和谐稳定，对此群众反映较为强烈。各地区、各部门、各单位要按照中央和自治区的要求，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，充分认识工程建设领域突出问题的严重危害性，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的大局，以政府投资和使用国有资金的项目为重点，从项目决策、城乡规划审批、项目核准、土地审批和出让、环境评价、勘察设计和工程招标投标、征地拆迁、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、工程质量、工程建设实施等重点部位和关键环节入手，认真查找突出问题，超前研究谋划，周密安排部署，采取有力措施，不断推进治理工作，彻底解决存在的突出问题。要大力推进土地、矿业权等要素市场建设，建立规范统一、集中交易、功能完善、透明运作、有效监管的综合招投标中心，实现监管制度、评标专家库、管理机构、招投标市场平台、行业自律五个统一。要加强对中介组织的管理，健全诚信体系建设，完善监管协调机制和投诉举报处理制度，严肃查处工程建设领域违纪违法案件。

    (二)保障国有企业经营管理人员廉洁从业。目前，国有资产在我市部分企业参股或控股，在基础设施建设、参与重大项目开发等领域发挥了政府的重要调控力作用。尽管所占比例不大，但总量不小，在经济社会发展中的地位和作用很重要，中央出台的《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》，对我们同样具有指导性、针对性。要始终坚持防微杜渐，警钟长鸣，把国有企业领导干部廉洁从业各项要求落实到国有资产经营管理中，进一步完善国有资产监督管理体制、权力运行制衡机制、企业决策制度和生产经营管理制度，规范操作程序，有效堵塞漏洞，切实建立起防控有效的权力运行监督机制，确保国有企业健康稳定发展。

    (三)深入开展党风廉政建设督导工作。巡视工作是党内监督制度的一项重大创新，是保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要举措。为切实加强党内监督，市委设立了党风廉政建设督导组及督导办公室，按照《巡视工作条例》，对各旗区、部门和单位领导班子及其成员特别是主要领导实施监督。各督导组和督导工作办公室要认真履行职责，准确把握职责定位，敢于监督、善于监督，切实把督导工作抓紧抓实、抓出成效。当前和今后一个时期，要把贯彻执行“三重一大”事项的若干规定和深入开展廉政风险防范管理作为督导工作的重点。通过督导工作，加大整改力度，认真解决当前存在的突出问题，并做好督导成果的运用。要切实加强对督导工作的领导，督导工作在市委的统一领导下，由市纪委负责组织实施，特别是要健全制度，充实人员，加强管理，有效开展各项工作。

    (四)严格按照中央的要求实行党政领导干部问责制。这些年，我们推行重要工作和重大事项问责，先后有84人受到行政问责，进一步强化了党政领导班子成员的责任意识、大局意识和效率意识。中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，为我们进一步加强问责工作指明了方向，创造了有利条件。我们要认真总结近年开展问责工作的经验，按照中央要求，结合地区实际，把推行问责与贯彻落实市委、政府的决策部署结合起来，与维护社会和谐稳定结合起来，与落实党风廉政建设责任制结合起来，着力解决不作为、乱作为等突出问题，对在预防和处理各种自然灾害、安全事故、群体性事件等问题中，由于工作不及时，措施不得力，给人民群众生命财产造成严重损失，造成恶劣社会影响的重大事件，对相关责任人严格问责，决不迁就。

    三、以落实“三重一大”规定为切入点，切实保障反腐倡廉制度落实到位

    我市关于“三重一大”事项的若干规定制定下发后，市纪委监察局及各旗区党委、政府，市直各部门、各单位做了大量的贯彻落实工作，《中国纪检监察报》、《内蒙古日报》都给予了充分报道，得到了中纪委和自治区党委领导同志的充分肯定和高度认可，社会各界反响良好。这对我们既是鼓励，更是鞭策、压力和责任。从实施情况看，我市贯彻落实“三重一大”规定工作总体上进展良好，但也存在一些不容忽视的问题。在制度建设上，部分同志认识上不够到位，“三重一大”事项不够细化、具体化，配套制度操作性不强，有的单位甚至是虚于应付，在市纪委的审核中，有20个单位的实施意见被退回去重新制定，有的甚至被退回两次、三次。在制度执行上，重大项目监管、工程招投标、非税收入管理等方面存在的问题也不少。对这些问题，我们决不能等闲视之，掉以轻心，必须以坚定的态度、坚强的决心、扎实有效的工作，牢牢抓住 “三重一大”这一关键点，筑牢预防腐败的“防火墙”，确保各级领导干部廉洁从政，风清气正。

    (一)细化“三重一大”内容、程序、制度，切实增强监管的针对性。抽象意味着空洞，缺乏细化的、具体的监督内容和程序，制度就会缺乏针对性。各旗区、各部门、各单位要按照市委“三重一大”规定的原则要求，科学、合理确定“三重一大”事项范围，细化本地区、本部门、本单位“三重一大”事项的内容和程序，不同部门、不同行业要有所区别，不同对象、不同内容、不同项目要有其特点，既要有原则性要求，又要有操作性规程，既要有实质性内容，又要有实用性标准。所有涉及权力运行的事项都要纳入制度约束的范围，做到无缝隙覆盖。要围绕各自的“三重一大”事项，建立分项科学决策程序，健全配套保障制度，制定内部监管措施，年底前要初步建立起决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，做到议事有规则、决策有依据、执行有标准。

    (二)狠抓落实，切实增强制度的执行力。坚持科学民主决策，所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。进一步健全行政决策机制，完善行政决策程序，建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，在行政决策中更加重视发挥公众、专家的作用，充分体现民意和民智，确保决策的民主化、科学化。要认真落实市委关于科学规范选人用人的暂行规定，抓好推荐提名、组织考察、酝酿协商、讨论决定等关键环节，切实提高选人用人的公信度。要加强对重大项目的监督管理，强化对投资主体的监督，形成分工合理、权责明确、相互制衡、运转协调的监督管理机制；强化对重点岗位重点人员的监督，实行权力分解、人员交流、岗位轮换和民主评议制度；强化对重大项目实施过程的监督，严禁对重大项目虚假招投标、层层转包、违法分包。要加强对大额度资金使用情况的监督检查，盯住审批关，预算编制、转移支付、专项资金和超收资金等大额度资金的安排，必须经过集体讨论，并履行审批或审议程序；盯住使用关，所有财政支出必须实行层层审批制度，并运用现代化的预算执行管理系统进行约束和监督，确保财政资金的运行安全；盯住操作关，大额采购资金必须“阳光”操作、规范使用，必须实行国库集中支付，必须严格执行非税收入管理制度；盯住效益关，推进财政资金绩效评价制度。

    要借助先进的监督载体推动“三重一大”规定的有效落实。以推进电子政务为手段，促进行政审批公开、规范、便捷、高效，努力打造“阳光政府”。以固化和虚拟相结合的方式规范行政权力运行，大力推进电子政务、电子监察及行政审批中心、产权要素交易和综合招投标中心的建设。按照“一门受理、并联审批、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、责任追究”的模式，实行规范统一的网上审批和网上监察。在10个试点部门的基础上，力争年底前市直政府部门均进入政务服务大厅，并纳入电子政务、电子监察系统管理，全部实行审批公开、首问负责、服务承诺、集中办理、限时办结、责任追究的制度。下一步，重点在规范、完善、提高上下功夫，切实增强电子政务、电子监察的实时监控、预警纠错、绩效评估和管理服务功能。并在此基础上，按照产权要素交易和建设工程招投标统一管理，行政权力高度分散，运作过程公开透明，监督检查严密到位的模式运行。

    (三)推进廉政风险防范管理，切实增强风险防范的预警性。在全市推行以“查找廉政风险，建立防范机制”为重点的廉政风险防范管理工作，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的要求，将“三重一大”事项《若干规定》提出的措施和要求细化分解到具体工作岗位，落实到每一个工作人员，形成环环相扣的廉政风险防范机制。

    (四)从严执行纪律，切实增强监管的制约性。贯彻落实“三重一大”规定，是当前我市各级领导班子领导干部的重大政治责任和政治任务，必须以严明的纪律确保规定的贯彻落实。纪检监察机关要重点监督检查各地、各部门贯彻执行中央决策部署是否思想统一、行动迅速，工程项目规划、立项是否符合科学发展观要求和中央规定的投向，工程建设项目审批和建设程序是否依法合规，项目建设资金管理使用是否规范严格，工程建设质量是否合格，凡有违反国家法律法规政策和“三重一大”规定的，必须严肃查处。尤其要加大对矿产资源配置、建设用地审批、工程招投标的监管力度，严禁领导干部干预工程建设招投标、产权交易、大额度资金使用和重大项目安排。同时，在加强纪检监察机关的党政纪监督的同时，积极发挥人大监督、政协监督、审计监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，实现优势互补，形成整体合力，形成全社会监督的氛围。

    四、加强领导，强化措施，确保“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定取得实效

    落实反腐倡廉建设法规、制度、文件，是一项严肃的政治任务，要切实加强领导，高度重视，各地区、部门和单位要紧密结合实际，认真贯彻落实。

    一要加强组织领导，增强贯彻落实的执行力。各级党政领导要按照党风廉政建设责任制的要求，履行好“一岗双责”，一手抓业务，一手抓反腐倡廉建设法规、制度、文件的贯彻落实。各地区、部门和单位要按照市委、市政府的要求，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，职能部门专门抓。各级纪检监察机关要充分发挥组织协调作用，各有关部门要充分发挥各自职能，加强协作配合，协助党委、政府抓好贯彻落实工作。

    二要抓好学习宣传，增强贯彻落实的自觉性。要把“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定、廉政风险防范管理纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，作为深入学习实践科学发展观活动的重要内容，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，大力宣传“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定、廉政风险防范管理的精神实质、主要内容和基本要求，宣传中央关于加强党的建设和反腐倡廉建设的重大决策部署，进一步提高广大群众参与反腐倡廉建设的积极性和主动性，形成贯彻落实的良好社会氛围和舆论氛围。

    三要强化督促检查，增强贯彻落实的严肃性。要把“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定、廉政风险防范管理的落实情况纳入惩防体系建设检查工作的重点内容，制定检查方案，明确检查重点和方法步骤，增强检查效果。纪检监察机关要充分发挥职能作用，严肃查处违反“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定的典型案件，惩治不法分子，震慑歪风邪气。要认真受理群众举报，对有令不行、有禁不止和不执行制度甚至顶风违纪的，要加大责任追究和问责力度，依法依纪严肃处理，切实维护法规制度的严肃性和权威性。要加强对法规制度贯彻落实情况的跟踪调研，总结成功经验，探索有效措施，加强工作指导，保证法规、文件的有效贯彻落实。

    同志们，贯彻落实“三项法规、一个文件”和“三重一大”规定，对于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性、全面推进党的建设新的伟大工程，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进中央“三项法规、一个文件”和市委、政府“三重一大”规定的贯彻落实，为建设科学、和谐、精彩的现代化鄂尔多斯提供坚强的政治保证。