咬定目标 奋发有为 确保经济社会又好又快发展

——在市委二届八次全委会上的讲话

杜 梓

（2009年7月27日）

同志们：

这次全委会的主要任务是，贯彻落实自治区党委八届九次全委会精神，总结上半年工作，研究部署下半年任务。下面，我代表市委常委会向全委会报告工作。

一、关于上半年工作

今年以来，在中央和自治区党委、政府的正确领导下，全市上下把科学发展观作为应对金融危机的根本武器，全力实施“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”新战略，保增长、保民生、保稳定，实现了在困难中发展、在困难中崛起、在困难中提高。上半年，全市地区生产总值完成865亿元，增长18.1%；财政总收入完成183.8亿元，增长59.7%，经济社会继续保持了又好又快的发展态势。

（一）聚精会神保增长。面对国际金融危机的严重冲击，我们咬定发展目标不放松，抓住保增长的关键环节和主要矛盾，切实增强工作的预见性、针对性和实效性，加强对经济运行的分析、监测和调度，千方百计促进经济平稳较快增长。一是着力扶持优势产业、优势企业、优势产品。在去年四季度经济下行、企业效益下滑压力的面前，我们把保增长作为首要任务，坚持党政、企业、银行联心、联手、联动，综合运用财税、金融、贸易、产业等政策措施，拉动甲醇、PVC、电力、硅铁等生产，全力稳定煤炭等重点工业产品市场，帮助优势企业度难关，优势产品拓市场，优势产业上水平，实现了经济困境中的突围。上半年，全市规模以上工业增加值完成430亿元，增长15.5%。二是切实解决企业低成本竞争问题。坚持综合施策，出台了降低电价、缓缴土地使用税、降低企业养老保险缴费比例等十项措施，协调中石油降低天然气价格，形成了新的比较优势和市场竞争力。上半年，101户规模以上停产半停产工业企业恢复生产，地区用电负荷回升至251万千瓦，用电总量5557万千瓦时，分别比最低时增长154%和114%。三是有效解决融资难的问题。协调中国银行、国家开发银行等金融机构三年向我市授信额度420亿元，目前已落实161亿元；激活民间资本，民间投资完成390.7亿元，占投资总额的54.9%；抓住国家实施积极财政政策和宽松货币政策的机遇，向上争取各类资金4亿元。四是切实加大投入力度。抓住国家扩内需、保增长一揽子政策机遇，把固定资产投资和重大项目建设作为保增长最直接、最有力的手段，上半年完成固定资产投资655.8亿元，增长53.4%，开工建设亿元以上项目155项，10亿元以上项目73项。同时，消费对经济增长的拉动作用显现，住房、汽车、旅游等消费热点持续升温，完成社会消费品零售总额148.4亿元，增长18.4%。

（二）着眼长远调结构。坚持解近忧与谋长远相结合，抓住金融危机带来的“倒逼机制”，推进产业结构转型升级。一是国家重要的煤化工基地初具规模。神华煤直接液化、伊泰煤间接液化已成功出油；久泰二甲醚、新奥煤制甲醇、博源甲酰胺等一批重大化工项目今年将出产品；神华20亿立方米煤制天然气、上海惠生甲醇、国电和鄂尔多斯集团多晶硅、大唐国际硅铝等大项目开工建设，形成了结构调整和产业升级新的支撑点和带动力。二是先进制造业异军突起。精功重载汽车、久和能源风电设备制造、三一集团重型装备制造、中煤煤机制造、星光集团特种钢等项目顺利开工，华泰年产15万台车身建设项目、宝风新能源风电设备制造项目、恒隆发光二极管（LED）生产项目加快推进，国际一流、国内领先的欧Ⅳ柴油发动机、变速箱将很快下线。以先进制造业为重点的非资源型产业，正成为引领和带动结构转型的强劲动力。三是三次产业更趋协调。今年以来固定资产投资和新增贷款有力度地投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业,三次产业投资比重由去年同期的2∶69.4∶28.6调整为4∶50.5∶45.5。第一产业投资增速达到196.6%，新增沿河高效示范农业基地44.5万亩、城郊设施农业基地9107亩，新购进大型农机具2632台套，新建一批高标准现代化养殖基地。三产投资增速达到144.6%，阿康、札萨克、大塔等中心物流园区积极推进，制定了文化体制改革和文化产业发展方案，一批文化旅游项目正在落地，环境及公共设施方面的投资增加8倍，文化、教育、体育和娱乐业投资增加2倍，三产对经济增长的拉动作用进一步显现。上半年，二产和三产对财政收入的贡献率分别为62.4%和37.6%，煤炭采掘业的税收85.8亿元，占财政总量的46.7%，比去年下降5个百分点。完成节能减排项目99个，净削减二氧化硫排放量0.3万吨，万元GDP能耗继续下降。四是城市化进程加快，城乡结构有新的变化。上半年，全市市政基础设施建设完成投资64.6亿元，博物馆、图书馆、展览馆等标志性文化工程和乌兰木伦河治理工程基本完工。核心区共完成拆迁172万平方米，新开工建筑面积1269万平方米，新增绿地面积847万平方米，城市功能、城市品位和辐射带动能力有了新的提升。开工建设精品移民小区13个，转移人口3.6万人，落实禁止开发区人口整体搬迁面积1.18万平方公里，大旱之年生态仍然持续好转。五是基础建设有新的突破。南北两线供水工程加快推进，水权转换二期工程开始实施，哈头才当水源地、大路和上海庙等供水工程进展顺利，城市核心区和重点工业园区用水保障能力显著增强。新建110千伏输变电线路7条，220千伏输变电线路13条，500千伏输变电工程建成投产。兰家梁至嘎鲁图、沿黄一级公路全面开工，三新铁路、准东二期铺轨完成，包西铁路开始铺轨，沿河铁路、南部铁路、准朔铁路、巴准铁路开工建设，鄂尔多斯机场改扩建工程顺利推进，巨合滩、奎素黄河公路大桥已完工，109高速10月份全线建成通车。融资50多亿元，14个工业园区的基础设施建设全面开工，上半年已完成投资82.7亿元。全市新开工户用沼气项目1.2万户、饮水安全项目19个、农村公路104条，农村牧区基础设施进一步完善。

（三）真心实意惠民生。把改革发展的成果最大程度地惠及老百姓，扎实抓好今年向老百姓承诺的“八项民生工程”和“十件实事”，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是着力解决增收问题。春节前，发放城镇低保一次性补贴395万元，农村牧区低保一次性补贴662万元，发放各类慰问金67万元，困难家庭的基本生活得到有效保障。近期，针对农畜产品积压的问题，出台了羊绒、肉类等农畜产品收购补贴政策，保障了农牧民的有效收入。上半年，城镇居民人均可支配收入10202元，增长14.4%；农牧民人均现金收入4726元，增长13.4%。二是着力解决就业、住房、社保等重点问题。今年选聘1000名大学生到苏木乡镇和村嘎查任职，安置鄂尔多斯籍大学生4403名，全市城镇累计新增就业13595人。开工建设经济适用房82.3万平方米，廉租房3.48万平方米，农牧民转移安置房160万平方米；城镇居民低保标准由去年的248元提高到310元，农村牧区低保标准由去年的1300元提高到1560元，企业退休人员养老金平均提高了120元。三是组织开展了千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动。面对面听取群众意见，实打实解决实际困难和突出问题，切实解决“六个一批”，推进“六个全覆盖”，进一步密切了党群干群关系，社会反响很好。

（四）全力以赴保稳定。我们在促进经济快速发展的同时，切实做好维护稳定的各项工作。春节前提出“三个确保”，即确保不出现拖欠农民工工资的问题，确保不出现困难家庭的基本生活得不到保障的问题，确保节日期间市场、交通和食品安全，有力地维护了社会和谐稳定。一是信访案件持续下降。大量纠纷在基层化解，矛盾在萌芽状态消除，困难在老百姓家门口解决，呈现出信访总量下降、进京非正常上访下降、赴区集体访下降，信访秩序明显好转的“三下降一好转”的良好态势。上半年，受理群众来信来访批次和人次分别下降23%和42%；进京非正常上访人次下降13%；赴自治区集体上访批次和人次分别下降55%和81%。二是安全生产形势持续好转。深入开展安全生产专项整治，突出抓好煤矿、危险化学品、道路交通等专项整治，坚决整顿矿井违章生产，坚决遏制重、特大事故的发生，市财政投入6亿元专项资金，帮助重点工业园区建设消防站、配备消防设备和人员，每个煤矿配备一名安全监管员，扭转了年初安全生产事故频发的局面。5月份以来，煤矿安全、道路交通等各类安全生产事故明显下降，实现事故起数、死亡人数双下降。三是社会治安持续稳定。以推进平安鄂尔多斯建设为载体，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，没有发生影响社会稳定的群体性事件，群众安全感不断增强。牢牢掌握舆论引导的话语权、主导权，营造了维护社会和谐稳定的良好氛围。

（五）围绕大局抓活动。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“转型升级、城乡一体、富民强市”为实践载体，扎实推进学习实践科学发展观活动各个阶段、各个环节的工作。一是在突出实践特色、解决实际问题上下功夫。把学习实践活动的共性要求与鄂尔多斯经济社会发展的阶段性特征、发展大势和所要解决的突出问题结合起来，着力在科学发展上水平上新构筑、新决策、新拓展，特别是把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，扭住经济建设这个中心，市委常委会带头抓学习、带头抓运用、带头抓联系点，为学习实践活动提供坚强组织领导。市本级举办专题讲座和培训6次，召开征求意见座谈会6场，发放征求意见函和调查问卷1470份，征求意见876条，梳理出27条167个具体问题，形成调研报告11篇。各级领导班子和领导干部坚持运用科学发展观总结工作、分析现实状况、谋划未来发展的意识和能力明显增强，在加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风上取得积极成效。二是在进一步激活县域经济、完善科学发展的体制机制上下功夫。今年以来，向旗区下放管理权限21项，清理行政事业性收费项目179个，年减少收费6.43亿元。成立市城市管理综合行政执法局，着力解决城市管理领域存在的多头执法、职权重复交叉和行政执法机构膨胀等问题。制定了《关于进一步加强旗区党政领导班子建设的意见》，开展旗区党委书记向全委会述职述廉。按照科学发展观要求，探索和制定了旗区、市直部门、市管开发区领导班子落实科学发展观考核评价体系。三是在加强领导班子自身建设上下功夫。市委制定了《加强市委常委会自身建设意见》，带动旗区和各级领导班子切实加强思想政治、理论水平、能力素质和工作作风建设，出台了《市委常委会议事决策规则》，进一步提高决策的科学性、透明度，切实以科学发展观武装头脑，指导实践。深化干部人事制度改革，制定了《关于进一步科学规范选人用人的暂行规定》，提高选人用人的公信度。公推公选县处级领导干部，进一步树立了奋发向上、崇尚实干、风清气正的用人导向，为落实科学发展观提供组织和人才保障。完善监督制约机制，制定出台了《关于“三重一大”事项的若干规定》，大力推进“阳光工程”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，营造健康发展、安全发展氛围。

上半年在困难大、挑战多、任务重的复杂局势下，我市仍然保持了又好又快的发展态势，实属来之不易，这得益于我们这些年来坚定不移地落实科学发展观，调整经济结构，推进产业转型升级，使地区产业结构符合国家产业政策、符合市场需求、符合地区比较优势；得益于中央和自治区扩内需、保增长的一揽子政策措施；得益于我们以“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”为新战略，见事早、出手快、出拳重，凝聚全市上下聚精会神保增长，全力以赴谋发展。沧海横流，乘风破浪，鄂尔多斯奋力抗击国际金融危机冲击的新思路、新举措、新成就，充分表明全市各级领导班子的执政水平、执政能力，是经得起危机和风浪检验的；充分证明各级领导干部有信心、也有能力应对复杂局面，推动科学发展；充分说明地区发展的活力和后劲显著增强，可持续发展的基础更加稳固、更加坚实。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，多年累积的产业链不完备、工业附加值不高、项目和技术储备不足、对资源依赖过重等问题还没有从根本上解决。受国内外大环境的影响，规模扩张与要素制约的矛盾更显突出，服务和金融资本不适应产业资本成长的矛盾更显突出，经济运行中还存在许多困难和问题，部分企业生产经营困难，工业产品价格低位徘徊，农畜产品销售不畅，群众增收面临新的困难，维护社会和谐稳定的任务繁重。对此，我们要高度重视，做好应对更加困难、更加复杂局面的准备，把困难估计得更充分一些，把应对之策谋划得更周全一些，努力掌握经济工作的主动权。

二、当前的形势与任务

今年是我国进入新世纪以来挑战最为巨大、任务最为艰巨、发展最为困难的一年。目前我国经济正处于企稳回升的关键阶段，经济运行中的积极因素不断增多，但这并不意味着困难时期已经过去。虽然上半年我市经济运行势头良好，但必须看到，我们取得的成绩是阶段性的，金融危机影响仍未减弱，发展中的老矛盾、新问题交织出现，不稳定、不确定因素仍然较多。面对复杂的工作局面，我们必须增强忧患意识和风险意识，在应对国际金融危机冲击中，为经济社会又好又快发展积累和创造更加有利的条件。

做好下半年工作，必须以科学发展观为指导，切实把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，坚定不移推动结构转型、创新强市，全力以赴推进城乡统筹、集约发展，不遗余力改善民生和维护稳定，确保主要经济指标好于去年，缩小与全国最发达地级市的差距，为明年乃至更长时期内经济持续快速健康发展奠定坚实基础。今年要全力实现“三个三”的目标，确保新一轮又好又快发展。

三个位次前移，主要是从经济总量衡量，即地区生产总值在全国地级市的位次前移。06年、07年、08年，我市GDP在全国地级市中分别排第52、45、37位，今年GDP总量将突破2000亿元，争取进入全国地级市前三十位；人均GDP在全国地级市的位次前移。去年我市人均GDP达到1.4万美元，在全国地级市位列第三，和东营相差不到100美元，今年有望超过东营，位居第二；地方财政一般预算收入在全国地级市的位次前移。去年我市一般预算收入118.2亿元，居全国地级市23位,今年这项指标要力争进入前20位。

三个重大突破，主要是从经济结构衡量，即煤化工、天然气化工、氯碱化工产业发展取得重大突破。今年新增化工产能220万吨，加上已经形成413万吨和新建的化工项目，要具备过千万吨的化工生产能力；城乡统筹取得重大突破。全面完成今年的生态自然恢复区和精品移民小区建设任务，城市化率达到68%，转移农牧民5万人，转移农牧民就业、住房、社会保障机制更加完善。固定资产投资结构调整取得重大突破。化工、制造、现代服务业和一产的投资比重显著上升，结构转型取得明显成效，地区发展的协调性和可持续性进一步增强。

三个不断提高，主要是从民生指标衡量，即城乡居民收入水平不断提高，分别达到25000元和8000元，在全国地级市的位次继续前移；住有所居水平不断提高，城镇居民人均住房面积达到35平方米，较去年提高5平方米；就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在3%以内。

各地区各部门要认清形势、坚定信心，解放思想、锐意创新，统筹兼顾、突出重点，迎难而进、狠抓落实，着力做好以下八个方面的工作：

第一，深入实施“两大战略”。“结构转型、创新强市”、“城乡统筹、集约发展”，既解决结构性问题，更解决方向性问题；既解决眼前的现实性问题，更解决长远的战略性问题。这是我们在深刻总结过去发展实践，站在新的历史起点上对地区长远发展的新构筑、新部署、新实践，是“鄂尔多斯模式”的承接、丰富和发展，是我们地区实现更长时间、更高水平、更好质量发展，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必由之路和根本要求。

“两大战略”正当其时。经济“拐弯”之时，恰是结构转型之机。这次金融危机带来的市场倒逼机制、国家扩大内需的一揽子政策措施、国际国内产业加速转移等新机遇前所未有。把握住这个机遇，就能激流勇进，领先一步；失去了这个机遇，就会步步落后，淘汰出局。鄂尔多斯能不能把这些条件和机遇转化为新一轮发展的优势，根本出路在“两大战略”，希望和潜力也在“两大战略”。因此，保增长不能饥不择食，只有牢牢把握“危”中之“机”，深入实施“两大战略”，逆势调整产业结构，乘势推动转型升级，才能化危机为机遇，变挑战为动力，掌握未来发展的主动权。鄂尔多斯资源禀赋得天独厚，在货币贬值、“资源为王”的时代，地区发展优势将更加凸显，前景更为广阔。我们调整经济结构，不是简单地复制原有的结构、模式和机制，也不是简单地照搬别人的套路和做法，重要的是依靠科技创新、技术进步、管理变革，推进优势特色产业大型化、集中度、高端化，推进产业升级、产业延伸、产业多元，既抓资源型产业、新能源产业，也要抓先进制造业、现代服务业等非资源型产业，形成独具特色、顶天立地、具有绝对市场竞争力的产业体系和价值链，抓住产业链中最富价值的关键环节，放大产业优势，产生裂变效应，在国内外新一轮行业洗牌和产业分工中快速崛起，实现“弯道超越”。

“两大战略”深入人心。“两大战略”提出以来，全市上下紧紧围绕市委中心工作，坚持好字优先、又好又快发展的鲜明导向，自觉服从和主动顺应国家宏观调控，既立足当前保增长，更着眼长远调结构，推动地区又好又快发展。各旗区主动围绕结构转型这一主线，在资金投入、项目建设、城乡统筹、改善和保障民生等方面都有新构筑、新动作、新突破。各级领导干部自觉作“两大战略”的坚定拥护者、忠实实践者和积极推动者，进一步解放思想、拓宽思路，在推动结构转型中提高了领导科学发展的能力和水平。各族干部群众信心坚定，干劲十足，“两大战略”深入人心，形成了科学发展的新共识，正汇聚成鄂尔多斯新起点上实现新跨越的巨大洪流。

“两大战略”任重道远。转型升级是未来发展的根本选择。对照可持续发展的要求，结构转型中的一些深层次矛盾和问题仍然突出，煤炭行业依然“一业过大”，上半年增加值占全部规模以上工业增加值的63.6%，重点监测的18种工业产品中有80%以上仍是“原字号”，科技含量低、附加值低的特征明显，转型升级任重道远。发展没有坦途，转型必然带来阵痛，阵痛过后才能获得新生。经济发展更是不进则退、适者生存，今天不抓结构调整，明天就会被经济新潮调整出局。各级领导干部要切实增强推动“两大战略”的历史责任感和现实紧迫感，不懈怠、不放松、不分心，切实解决结构转型中的矛盾和问题，在调整经济结构和转变发展方式中砥砺我们的勇气和责任，提升领导科学发展的能力和水平。

第二，全力推动工业经济又好又快运行。实现保增长目标，关键看工业；做大经济总量，地区可持续发展也要突出抓工业。上半年，全市规模以上工业企业增加值完成全年计划任务的46%，增速只有15.5%，低于全年预期目标10个百分点，形势不容乐观。必须强化抓工业就是保增长、抓工业就是促发展的理念，紧紧扭住工业经济这个最突出的矛盾不放松，推动全市工业更快回升、更好发展。一是着力盘活存量。全面加强工业经济运行、调度和监控，做好市场分析和预测，及时了解重点行业、重点企业生产经营情况。认真落实中央、自治区和我市出台的各项扶持政策，加大对市场前景好、环保程度高、竞争力强的企业扶持力度，协调解决好工业电价、铁路运输、资金信贷、工业用地等困难和问题。积极引导和帮助优势企业拓市场、树品牌，支持企业加快技术改造，鼓励优势企业兼并、收购和重组，不断增强自我发展能力。二是着力扩大增量。要把煤制油、煤制甲醇、欧Ⅳ柴油发动机等新项目的投产和达产作为大事，抓紧不放，以现实的增量为全年经济工作做贡献。三是着力抓好中小企业发展。认真贯彻落实自治区政府《关于进一步促进中小企业发展的意见》，加强中小企业信用担保体系建设，加大财政、税收、信贷、土地政策扶持，减轻中小企业负担，促进中小企业发展。要以大企业、大项目为依托，一业带百户、一园带百户，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，专业化分工，集群化发展。四是着力抓好节能减排和环境保护。保增长、上项目绝不能以牺牲环境为代价，我们不要污染的GDP。要按照中央和自治区的要求，继续坚定不移地抓好节能减排和环境保护，妥善处理好节能减排与结构转型、优化服务与加强监管、资源开发利用与生态环境保护的关系，严格环境指标要求，“一票否决”，切实建设资源节约型、环境友好型社会。五是着力强化科技和人才支撑。围绕提高地区创新能力和科技保障能力，以政府为主导，以企业为主体，加大研发投入，大力开展与高校、科研院所的技术合作，在煤化工等优势特色产业、新能源等关键领域技术研发上取得突破，提升产业核心竞争力。加快高新技术园区建设步伐，在现有园区设立研发中心、创业中心和孵化器，提高园区科技含量，推动科技成果转化，促进高新技术产业发展。以企业和园区为平台大规模引进实用人才，聘请一流的科技领军人物，为结构转型、创新强市提供人才保障和智力支持。

第三，加大固定资产投资力度。当前，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对于我市进一步扩大投资十分有利。我们必须抢抓机遇，全力推进，确保完成今年1500亿元固定资产投资任务。一是要一天也不放松地抓项目。把年初确定的100个重大项目作为旗区和责任部门硬任务，想方设法帮助协调解决有关问题，确保快开工、真开工、持续开工。要切实做好项目筹划、筛选、申报和包装等工作，争取更多项目列入国家和自治区重点建设盘子，获得更多资金和政策支持。各级党政一把手对重点项目要亲自谋划、亲自洽谈、亲自争取、亲自推动，并形成专业化招商的工作格局，对事关全局、事关长远的项目要组建专门班子集中攻坚，狠抓项目的核准、建设和服务工作，确保全年项目建设任务按时完成。要把招商引资与产业转型升级结合起来，主动承接发达地区和欧美国家的优势产业和先进生产力转移，形成保增长、调结构的后续支撑能力。二是要切实优化投资结构。坚持“好”字优先，从源头上推动产业结构优化升级。围绕优势特色产业抓规模、抓延伸、抓升级，确保中天合创300万吨二甲醚、汇能16亿立方米煤制天然气、华谊醋酸乙烯、佛山建材等一批重大项目开工建设，不断形成新的重大经济增长点和可持续发展能力。加快发展以煤机、化机、风机、汽车及零配件制造为重点的先进制造业，加快发展新能源、可再生能源、新材料和节能环保等高新技术产业，抢占高端市场，提升竞争力。适应扩大内需和消费结构升级需求，拓展文化旅游消费产业业态，提高消费能力，打造消费环境，培育一批大型文化企业集团、产业基地、产业园区，加快四大中心物流基地建设，引进一批股份制银行和外资银行，不断提高现代服务业的档次。三是要加大基础设施建设投入。今年要确保109高速公路10月份全线贯通，加快沿河高等级公路建设，力争到 2011年实现旗区全部通高等级公路；加快“三横四纵”铁路网建设，确保准东二期、三新铁路全线贯通，包西线东胜以北段铺轨完成，增加铁路运力，扩大运输范围；加快推进南北两线供水工程，解决好西部工业园区供水问题，积极推进水权转换二期工程和国家黄土高原拦沙治理项目；加快推进蒙西-石家庄、上海庙-山东特高压送电线建设，打通电力外输通道。四是要创造大项目、好项目落地的良好环境。加强要素供应保障的综合协调，加强政府、银行、企业合作，搭建融资服务平台，增强园区的配套能力，确保项目如期开工建设。园区的生命力最终要靠大项目、好项目来体现，目前全市14个重点工业园区普遍存在项目落地、开工、储备不足的现象。各地各部门要开通绿色通道，全程跟踪服务，在项目建设和服务中锻炼、考察干部，在优化发展环境中检验、评价干部，以环境的大优化，推动项目快落地。

第四，加快旗府所在地和产业重镇建设。旗府所在地和产业重镇是城市体系的重要节点，是拉动县域经济发展的重要平台，是促进人口转移的重要载体。抓旗府所在地和产业重镇建设，就是抓城乡统筹，就是落实科学发展观的具体化。今年底，我市人均GDP要近2万美元，要按这样的经济实力，打造相适应的城市形象，各旗区已做了卓有成效的工作。核心区建设框架已经拉开，下一步要在提升品位、完善功能上下功夫。康巴什新区要加快项目建设进度、加快职工入住进度，集聚人气，做旺商气。东胜要按照百万人口规模城市打造，阿镇与康巴什要一体化规划、一体化建设，实现功能互补。现在，需要全市上下高度重视的是，市委常委会鲜明地提出，集中打造旗府所在地和人口相对集中、经济基础较好的产业重镇，做到三年大建设，三年大变样。一是以宜居为小城镇的定位。发达国家的宜居城市都是小城镇。我们要坚持以人为本，重环境、重功能、重就业。以规划设计为龙头，开展城镇规划“回头看”，该重新设计的要坚决重新设计。要以世界的眼光、崭新的理念、科学的态度和开阔的视野搞好规划设计，聘请著名专家参与规划设计、方案评审和城建把关工作，从源头上保证高起点、高标准，大手笔、大气魄，独具匠心、体现特色。二是要有一批标志性工程。坚持旧城改造与新城建设并举，精心打造一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰显人文底蕴，具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块。尤其是对图书馆、博物馆、体育馆、科技馆、群艺馆、少年宫、影剧院等公共设施，不建则已，建就建成精品，决不能在重大工程建设上留败笔、留遗憾，力争把每项重点工程都建成城市的一张靓丽“名片”。三是要加快完善城镇基础设施和功能。在小城镇建设上，我们欠账较多。要集中精力打造基础设施，进一步完善水、电、路、供热、供气、垃圾处理、污水处理等配套设施。城镇功能是多方面的，尤其要有良好的教育、科技、体育场所，有有品位的街道、社区、公园和绿地。就业增收是繁荣小城镇之本，务必紧抓不放。四是要大力提升城镇文明素质。紧紧围绕创建全国文明城市，实施市民素质提升工程，全面提高市民思想道德素质、科学文化素质、文明礼仪素质、身心健康素质和法律素质，从我做起，从现在做起，从身边小事做起，树文明形象，建文明城市。圆满完成“三年大变样”工作任务，是鄂尔多斯科学发展上水平的新创业、新要求，也是对各级领导班子和领导干部创业进取精神和领导水平的一次现实考验。我们要克坚破难、志在必得，在打造鄂尔多斯美好家园的进程中留下历史性的贡献。

第五，推进现代农牧业和生态文明建设。推动现代农牧业发展，建设生态文明，是我们任何时候都不能放松的基础性工作。要按照发展现代农牧业的政策要求和实际情况，继续抓好规模经营，推动土地和草牧场承包经营权流转，加快建设沿河现代农业示范基地、百万肉羊基地、无定河肉牛基地，加快沿河灌区续建配套和节水改造，发展设施农业，推动农牧业集约发展；要发展沼气工程，改善农牧民生活条件；要突出抓好农牧业产业化龙头企业，坚持公司化农业的方向，用现代经营理念、技术手段、管理方式改造传统农牧业，提高农牧业比较效益和农畜产品附加值，带动农牧民增收致富；要突出抓好人口转移，加快精品移民小区建设步伐，紧紧抓住转移、培训、就业、保障等关键环节，确保转移人口能稳得住、富起来、不回流；要突出抓好生态环境保护和建设，牢固树立生态文明理念，坚持“三区”建设不动摇，落实禁牧休牧轮牧政策不松劲，发展沙产业不懈怠，继续抓好杭锦旗人武部生态基地建设和各地的重点生态工程，确保完成1万平方公里生态自然恢复区建设任务，推动生态环境持续改善。

第六，着力解决好就业和增收问题。就业是百姓安身立命之本，是社会和谐稳定之基，是经济快速发展之源。各级党委、政府要把扩大就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，有效促进就业。要高度重视城镇新增就业人口、失业人员和转移农牧民的就业问题，大力发展劳动密集型产业、中小企业和生产、生活性服务业，创造更多的就业岗位，吸纳安置更多的本地劳动力。要把抓培训摆在与创造就业岗位同等重要的位置，打造特色劳务品牌，充分盘活人力资本。要切实做好高校毕业生就业工作，确保年内1万名大学生实现就业，努力实现全市零就业家庭动态为零。从今年开始，由地方财政出资，对鄂尔多斯籍退伍军人进行专业技能培训，推动就业。增收是改善民生的核心。要更加注重就业增收与政策增收、社保增收、财产性增收、转移增收相结合，建立健全产业拉动、创业带动、公共援助联动推进的增收支撑体系。加大社会保障和社会救助工作力度，关注弱势群体，千方百计增加低收入人群收入，推动城乡居民生活改善、消费升级。

第七，确保社会和谐稳定。稳定是发展的生命线。今年是新中国成立60周年，我市亚艺节举办在即，重大活动多，敏感节点多，维稳任务非常艰巨。乌鲁木齐发生的打砸抢烧暴力犯罪事件再次证明，没有社会秩序的稳定，就没有人民的生命财产安全，地区经济社会发展和人民生活的幸福安宁更无从谈起。当前，鄂尔多斯经济发展、政通人和、安定祥和，我们一定要总揽全局，倍加珍惜来之不易的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展成果，倍加珍惜来之不易的团结稳定局面，始终牢记发展是第一要务，稳定是第一责任，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，对敏感性的重要事情进行风险预测和评估，严格落实维稳工作责任制，不断提高社会管理能力，提高应对和处置突发事件、群体性事件的能力，提高保障公共安全的能力，强化应急预案，做到未雨绸缪，防患于未然。要坚持依法行政，维护公平正义。要夯实基层基础，抓好矛盾纠纷的排查化解，早发现、早上手，依法及时合理有效解决问题，教育引导群众以理性合法形式表达利益诉求，切实把影响社会稳定的问题解决在基层，消除在萌芽状态，筑牢维护稳定的第一道防线。要深入推进平安鄂尔多斯建设，巩固提升全国最安全城市建设水平，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，严密防范、有效抵御境内外各种敌对势力的干扰破坏活动。安全生产是人命关天的大事。要毫不松懈地抓好食品药品安全和安全生产工作，认真贯彻安全第一、预防为主、综合治理方针，坚持标本兼治、重在治本，坚决防止重特大事故的发生，实现安全发展。坚持正确导向，畅通社情民意表达渠道，显著提高舆论引导的有效性，努力掌握话语权、赢得主动权。

第八，切实加强党的建设。坚持把开展学习实践科学发展观活动与应对金融危机结合起来，与实施“两大战略”结合起来，与再创我市科学发展新优势结合起来，全力做好保增长、保民生、保稳定各项工作，思想上更加重视，措施上更加有力，高标准高质量地把学习实践活动引向深入。一是始终把科学发展作为各级领导班子思想政治建设的主旋律。更加自觉地树立和落实科学发展观，坚持按照科学规律来谋划发展大计，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不迟疑地去改。进一步解放思想,培育成熟的市场主体，培育重大经济增长点，培育全民创业的良好氛围，以改革开放的锐气形成又好又快发展的强大合力，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性、自觉性、原则性、创造性。二是切实抓好学习实践活动整改落实，取信于民。要针对前一阶段征求到的意见和专题民主生活会、分析检查报告找出的问题，认真制定和实施具有较强针对性、可操作性的整改方案，使整改项目重点突出，整改目标符合实际，整改措施行之有效，整改责任明确具体，确保整改任务落到实处。要把解决影响和制约科学发展的突出问题和解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题结合起来，把解决发展问题和解决民生问题结合起来，把千名党员领导干部“下基层、保增长、惠民生”活动不断引向深入，真正使学习实践活动成为人民群众满意工程。三是切实谋划开展好第三批学习实践活动。要在扎实开展第二批学习实践活动的同时，及早谋划、认真准备第三批学习实践活动，紧紧围绕党的工作大局，全面加强和改进基层党的建设，更加突出实践特色，更加务实，更加注重针对性，促进发展和富民，切实在推动全民创业上下功夫，在增加老百姓收入上下功夫，在发展中小企业和非公有制经济上下功夫。四是切实加强党风廉政建设。在经济快速发展的过程中，要把党风廉政建设放在更加突出的地位，从严治党、从严治政，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和最近出台的市委、政府关于“三重一大”事项规定，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部要强化党性观念和自警、自重、自律意识，带头落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁从政各项规定，切实做到为民、务实、清廉。

当前，亚洲艺术节举办在即，创建全国文明城市、国家卫生城市进入关键阶段。全市上下要立即行动起来，强化领导，落实责任，抓住薄弱环节，解决突出问题，全力办好一届高质量、高水平、高品位，能够展示鄂尔多斯新形象的艺术节，切实做好迎接城市公共文明指数测评工作，全面提升“创城”、“创卫”水平，奋力打造更为科学、和谐、精彩的鄂尔多斯。

同志们，现在到年底只有五个月时间，保增长、保民生、保稳定任务艰巨，使命崇高。“咬定青山不放松，任尔东西南北风。”让我们抱定必胜的信心，始终以一种时不我待的自觉、一种克难攻坚的锐气、一种只争朝夕的品性、一种执著忘我的境界，一路向前，奋力谱写鄂尔多斯科学发展新辉煌！