编者按

    今年２月１４日，自治区党委书记储波在我市调研时对鄂尔多斯市经济社会发展、城乡一体化和东胜区民生工作给予充分肯定，强调指出：“要认真学习借鉴鄂尔多斯的经验。组织专门力量认真调研、系统总结、广泛宣传、全面推广，更好地指导和推动全区科学发展。”根据储波讲话精神，４月初，自治区党委督查室组成调研组赴东胜区进行了专题调研。调研组采取召开座谈会、走访群众、实地考察等方式，详细了解了东胜区项目建设、城区改造以及教育、医疗、社会保障等民生工作情况，并形成了调查报告。本报今日特予转发。

    人民群众共享改革发展成果的成功之路

    ———鄂尔多斯市东胜区民生工作的调查

    ●内蒙古党委督查室调研组

    近几年来，东胜区委、政府全面贯彻落实科学发展观，按照“统筹城乡、三化互动”的发展思路，带领各族人民坚持走以城市化带动工业化、促进产业化的新型发展之路，综合经济发展水平始终保持在自治区１０１个旗县（市区）之首，高居２００６年国家统计局公布的全国县域经济百强县第２５位，获得了“全国平安畅通县”、“全国民族团结先进集体”、“中国西部投资环境最佳区”、“自治区十佳创建文明城市工作先进城市(区)”等一系列荣誉称号。今年第一季度，东胜区国内生产总值完成１０６亿元，同比增长２５％；固定资产投资完成２８．７亿元同比增长１９０％；财政收入达到２６．５亿元，同比增长７６．９％；城镇居民可支配收入达到７１５０元，同比增长３１％；农民现金收入２５４９．５元，同比增长１７．３６％。

    在推进经济快速发展的同时，东胜区委、政府按照“财富共创、成果共享、和谐共建”的理念，抓投资、上项目、壮企业、兴产业，走出了一条公共服务和社会保障体系更加完善、就业更加充分、资源配置更加合理、人居环境更加优美、人民生活更加幸福安康、社会更加和谐有序的成功之路，民生工作走在全区前列。鄂尔多斯市委常委、东胜区委书记王学丰告诉我们：“东胜经济的快速崛起，为改善民生、让人民群众充分享受改革发展成果提供了坚强的物质基础；人民生活的富裕、社会的和谐又为经济快速发展创造了有利条件，使东胜步入统筹协调、互促互进的良性轨道。”

    一、东胜区民生工作取得的成效

    一城乡居民收入快速增长。２００８年，东胜区地区生产总值完成４０５亿元，增长３９．７％，财政收入完成７４．６亿元，增长５３．５％。经济的快速发展，使城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到２２５００元和７６００元，增长２８．２％和２０．９％，比“十五”末分别增长１０６８１元和２８８４元。目前，东胜区每百户居民拥有轿车３０辆、移动电话２５９部，互联网用户达到４万多户。

    二人居环境明显改观。近几年来，东胜区按照“拉大、补欠、崛起”的思路，累计完成城市建设投资３６０亿元。加大旧城改造力度，加快新区建设步伐，建城区面积由“九五”末１５．６平方公里扩展到６７平方公里。全面实施“引黄入东”、天然气入城、垃圾污水处理工程，日处理污水和供水能力分别达到６万吨和６．４万吨，市区集中供热面积从２００５年末的５００万平方米增加到１７００万平方米。城市人均道路面积、人均居住面积、人均绿地面积分别由１９７８年的４．０５平方米、５．５平方米、２．６平方米增加到２２．２平方米、３３．５平方米、３５平方米。“平安东胜”建设取得丰硕成果，跨入全国最安全城市行列。

    三教育事业均衡发展。从２００４年开始，东胜区对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实行“两免一补”。２００７年，实行农村户籍学生１２年免费教育，为就读高中、职高学生每人每年补助３０００元。２００８年，对义务教育阶段学生免除了作业本费、假期作业费，农村寄宿生生活费补助标准达到了小学生每人每年８００元，中学生每人每年１０００元。今年，全面实施免寄宿生住宿费和补助寄宿生生活费制度，政府补助４０元、学生家长负担２０元，全区４．５万名中小学生每人可同时享受５．６万元的学生意外保险和１５万元的校园安全责任险。２００７年以来，东胜区每年投入资金近１０亿元，已新建改建扩建中小学校、幼儿园２２所。今年新建、扩建的１０所中小学、幼儿园正在紧张施工之中。

    四就业和社会保障成效显著。２００３年以来，东胜区先后建立和培育劳动力就业培训基地５０多个，完成各类培训５万多人，政府新增就业岗位４万多个，累计新增就业７４９９人，下岗失业人员再就业５１２９人，城镇登记失业率下降到３．３９％，解决了“零就业家庭”就业问题。与此同时，加快构建包括养老、医疗、失业、低保在内的社会保障体系。２０００年，东胜区率先将人均收入不足５００元的５４３户农户全部纳入低保。２００９年，城乡居民最低生活保障标准达到３３０元／月和２２００元／年，人均补差３０８元／月和１５４３元／年。２００４年又率先将２８０９名失地农民纳入社保。２００８年，全面启动城乡统筹养老保险制度，凡男年满６０周岁、女年满５５周岁东胜户籍的城乡居民，月领取养老金４５０元和２００元。为７７１４名７０岁以上无固定收入老年人每月发放生活补贴５０元，为５５名６５岁以上农村少数民族老年人每年发放养老补助金１２００元。

    五公共卫生和医疗服务水平全面提升。近几年来，东胜区先后投入资金２．１６亿元，高标准建设了区医院、卫生监督所、疾控中心、妇幼保健所和６个乡镇卫生院、５个社区卫生服务中心、２３个服务站，社区卫生服务覆盖率达到８０％以上。全面推行新型农村合作医疗制度，６．１８万农民直接受益，参合率达到９３．１３％，住院报销封顶线由２万元提高到５万元，报销比例由２０％提高到５０％。目前，东胜区已为１９．６万城乡居民建立了健康档案，今年将为东胜户籍农民和５５周岁以上的城镇居民免费体检。在东胜区医院内科病房，正在住院治疗的罕台镇农民张国生激动地对我们说：“合作医疗政策真好，我患哮喘病多年，每年都需住院治疗，每次住院的费用大部分都能报销，每个月还给我发养老保险金５８０元、老年人补贴５０元，日子一天比一天好。”

    六城乡居民精神文化生活日益丰富。近几年来，东胜区先后投入３００多万元，建设镇、街道综合文化站１２个，并在４９个社区中建成市级标准文化室３７个。公园街道办事处园林社区、交通街道办事处吉劳庆社区获得“全国文化先进社区”荣誉称号。８３支社区业余文艺队、健身舞队参加全国全区各类比赛，获得国家级奖励１３项、自治区级奖励１０项。投资４０００万元建设的东胜演艺广场，已成功举办了包括中央电视台《欢乐中国行》等大型文艺演出活动７次，观众达１００多万人（次）。投资６０００万元、占地４．４万平方米的东胜体育场（馆）和投资１７亿元、占地４９．３公顷的东胜体育中心，建成后将成为融体育赛事、市民健身、展览休闲为一体的综合性群众体育、健身中心。２００８－２００９年投资１１．７５亿元，扩建了人民公园，新建了铁西公园、西山公园等２０多处公园、广场和绿地，城市绿化面积达到２２００万平方米，人均绿地面积超过３５平方米。新建了秦直道博物馆、农耕博物馆和区政府广场等１０多处大型活动场所。投资５０００多万元新建了自治区一流的老年活动中心，举办“和谐东胜·市民文化大讲堂”等大型公益性文化活动２００多场（次），听众达８万多人次，市民文化素质不断提升，群众文化生活日益丰富。

    二、东胜区民生工作的主要做法

    近几年来，东胜区委、政府始终坚持把改善民生摆到执政为民的突出位置，坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的原则，建立了“党委统一领导、政府强力推动、部门全力组织、社会积极参与”的领导体制和工作机制，统筹安排部署，精心组织实施，力求让更多的人民群众共享改革发展成果。

    一以保障“五有”为重点，夯实民生之基

    一是“学有所教”，让所有孩子接受平等优质教育。２００６年以来，东胜区采承“政府主导、市场化运作”的模式，在政府每年对教育投入不低于５亿元的同时，统筹协调各大民营企业在参与城市开发建设过程中加大对教育的投入。万正、大兴等民营企业先后投资１５亿元新建中小学、幼儿园１３所，改扩建８所，解决了２．６万名学生的入学问题。从２００７年开始，东胜区每年预算安排不低于３０００万元专项资金用于提高教师工资待遇，平均每名教师每年补助达到１万元。２００９年，东胜区计划新建、改扩建１０所中小学、幼儿园。目前，选址、立项、评估工作已经结束。这些学校建成后，可从根本上解决东胜区入学难的问题，让更多的学生享受优质教育资源。

    二是“劳有所得”，让有劳动能力和就业愿望的人实观充分就业。２００７年，东胜区根据鄂尔多斯产业特点，统筹考虑就业与职业教育的衔接问题，建立了劳动力就业培训中心，并与清华大学合作创办了高标准、高起点的科技教育创业园区。为了扩大就业，东胜区实行了项目就业准入、安排促进就业专项资金、为下岗职工提供小额贷款、建立企业裁员备案、农牧民工返乡统计、税费优惠等一系列政策。２００９年，东胜区新增就业岗位１．２万个，解决本地劳动力就业５０００人，基本实现了有就业愿望的人充分就业，稳定增收。

    三是“病有所医”，让城乡居民人人享有基本医疗卫生服务。目前，东胜区有区属医疗卫生机构１５家，标准化村卫生室２９个，市直医疗卫生机构８家，民营医院１０家，个体诊所３５０家。随着区、乡镇、村社区三级医疗服务设施的不断完善，城乡一体化的公共卫生和医疗服务网络基本形成。参加新型农村合作医疗的农民，住院报销封顶线达到５万元， “双女结扎户”和“独女户”同期档提高１５％；６０岁以上老年人、少数民族患者同期档提高５％；在蒙医研究所治疗的住院费报销８０％。住院报销的慢性病由３种增加到１４种。东胜区户籍农民在区医院就诊，减免费用２０％，区医院已经成为解决老百姓“看病贵、看病难”的“平价医院”。

    四是“老有所养”，让群众普遍享有基本社会保障。经过多年的努力，东胜区养老、医疗、失业、低保等社会保障体系基本形成。东胜区规定，凡年满２５周岁的城乡居民只要累计缴费满１５年，即可享受养老金待遇；已达到享受养老金年龄的城乡居民一次性补缴０．２－２．６万元数额不等的养老金后，分别可从２００８年１月开始按月领取４５０元和２００元养老金。年满７５周岁的城乡居民，不需缴费，可直接享受养老金待遇。与此同时，通过对特殊贡献人员的专项救助和加强对优抚对象、残疾人、老年人、危重病人的社会救助，使城乡居民基本实观老有所养、弱有所助、困有所济。家住锦绣苑社区的习美兰享受到了每月４５０元的养老金。她不无感慨地对我们说：“一辈子没有工作，没上过班，没有领过工资，到老了，不上班却开始领工资了，党的富民政策真好！”

    五是“住有所居”，让城乡居民住房条件明显改善。２００６年以来，东胜区不断加大旧城区拆迁改造力度，累计投入６００多亿元，拆迁１．９万户、８００多万平方米。通过成片开发，建成５万平方米以上高档住宅小区３５处，新增建筑面积１０００多万平方米，人均新建面积超过３０平方米。从２００４年开始，东胜区先后实施了补拉塔、割舍壕等移民工程１６处，新建了３４００户、１０２３９人的移民住宅。２００９年，开工建设罕台城乡统筹示范区５０００套移民安置房，使转移农民住房问题得到了解决。在杨家渠、郝家圪卜、柴家梁建设经济适用房１７５万平方米；在伊煤南路、林甸园及补拉塔建设廉租房３５９５８平方米，移民安置住房１２万平方米；２００９年还将建设２００万平方米保障性住房。这些住宅的建成、使用，使东胜区基本形成了适应全体居民需求的多层次住房保障体系。居住在天骄社区林甸园廉租房小区３号楼２单元１０３号的酸刺沟煤矿下岗职工贾春林对我们说：“东胜区和社区对我们非常关心，分给我一套６８平方米的廉租房，每月只收２０元租金，每年供暖期提前１５天、推后１５天，全家４口人中３人享受低保，我们家真正体会到了党和政府的温暖。”

    二以打造宜居城市为重点，巩固民生之本

    近年来，东胜区集中全力打造“服务内蒙古，连接晋陕宁”的区域性现代化中心城市核心区。经过近几年的建设，东胜区已经进入我国北方宜居城市行列。

    一是坚持规划先行，加大规划编制和执行力度。根据城市发展和改善人居环境的要求，东胜区引进国内一流规划设计院，适时修编和调整城市总体规划及相应配套规划。规划控规覆盖率达到了１００％，基础设施覆盖率达９０％以上，城镇化率达到了９５％。

    二是加快旧城改造步伐，推进城市核心区建设。按照将旧城区改造成为全国旧城改造典范的要求，以“拆旧造绿、疏解空间、完善功能”为目标，东胜区采用政府主导、市场化运作模式，累计完成旧区拆迁８００多万平方米的同时，在完善城市功能、丰富城市景观、营造城市特色上下功夫，城市核心区形象和品位显著提升。

    三是大力实施新区建设，拓展城市空间。２００３年以来，东胜区累计投资２７０亿元，首期１０平方公里新区建设的各项基础设施已趋于完善，聚集人口８万人。２００７年开始启动二期１０平方公里新区建设。以“高起点规划、高标准设计、高质量施工”为理念，强调城市与自然相互融合，最大限度突出原生态地域特色，最终形成″随坡就势、路随山转、高低起伏、错落有致、生长于山林之间″的独特城市风格。三期２２平方公里新区建设项目，今年已全面开工。

    三以多渠道增收富民为重点，扩充民生之源

    东胜区始终坚持以产业发展推动民生发展，充分发挥第三产业对民生工作的推动作用。２００８年，东胜区服务业完成增加值２３５亿元，同比增长２５．８％；服务业投资达１８２．９亿元，同比增长５７．０５％；来自服务业的财政收入达到４４．３亿元，占总收入的５９．４％，同比增长４８．４％；来自服务业的收入达到２３４．０１亿元，人均收入５２２１４元，占人均总收入的６０％。服务业已经成为东胜区国民经济的重要支撑、拉动经济增长的重要力量和群众增收致富的主要来源。

    一是重点打造现代物流业。充分发挥东胜城市区位优势，立足鄂尔多斯市″大运输″战略，东胜区先后投资１５０多亿元重点建设铜川汽车文化博览园、华研综合物流园区、易兴建材物流园区、煤炭物流园区等配套完善、功能强大、服务一流的区域性现代物流园区。汽车文化博览园一期２００９年底建成投入，二期２０１０年底建成，其余园区２００９年底全部投入使用，届时可带来３０３００个就业岗位，实现利税２８．３亿元。

    二是大力发展金融保险业。东胜区把发展金融保险业作为现代服务业的重点产业来抓，积极引进国内外有实力的银行、保险机构和基金管理机构参与地区经济社会发展。２００８年以来，包头商业银行、招商银行、浦发银行、民生银行、中信、中银、西安信托投资公司等１５家金融机构入驻东胜，２４家小额信贷公司正式通过审批，有效地缓解了中小企业和个体创业者资金缺乏的难题。２００８年，包商银行、招商银行发放贷款３０多亿元，为东胜地区经济社会发展提供了强有力的资金支持。

    三是加大商贸流通业发展。按照高起点、高标准的发展思路，东胜区以旧城商圈、铁西区商圈为中心，全力打造集现代商业、新型商贸和商务办公、餐饮服务为一体的现代商贸服务业集聚区和区域性商务中心。已经建成的折家梁活畜交易市场，每年交易牲畜达５０万多头（只），辐射８个省区，不仅增加了当地农民的收入，而且带动了周边“三产”的发展。目前，东胜区已基本形成了以北国新天地、民生广场、购物中心、每天百货都市、大兴国际购物公园为中心的近２５万平方米综合性商场和步行街，肯德基、苏宁电器、新天地百货、美特好、必胜客等知名品牌已入驻商圈。铁西新区商圈建设全面启动，万正广场、汇能广场、新城国际、泰裕大酒店、青铜器文化广场等主要商圈２００９年将全部建成。

    四是积极支持餐饮娱乐业发展。近几年来，东胜区在积极支持现有餐饮企业升级改造、打造特色餐饮品牌的同时，大力引进集餐饮、娱乐、休闲、商务于一体的大型娱乐项目。今年，开工建设文化娱乐一条街、酒吧一条街和精品餐饮一条街，打造联丰、罕台两个食品加工园区，确保塔拉壕奥古斯都娱乐城主体工程全部完工，满足不同群体的文化娱乐需求。万正、汇能、正东、盛威、巴音孟克等５家五星级酒店年内将全部完工。２００８年，东胜区从事餐饮行业人员约达１．２万人，人均收入达到２．５３万元。

    四以城乡统筹为重点，突破民生瓶颈

    近几年来，东胜区全面推进农村人口转移和生态建设。着力在更高层次上推进城乡统筹发展，突破民生瓶颈，力争在全市乃至自治区率先实现城乡一体化。

    一是全力加快农村人口转移步伐。按照“转移收缩、集中发展”的要求，东胜区通过宣传教育、职业培训、就业引导、社会保障、建设移民新村、跟踪服务等一系列措施，加快生存条件恶劣地区农民转移步伐。２０００年以来，已累计转移农村人口近５万人。目前，东胜区农村常住人口已由“九五”末的６．８万人减少到不足３万人。今年，东胜区将进一步加快农村人口转移步伐，完成生态移民和矿区移民各４０００户。计划在２０１０年底，东胜区农村人口将全部转移到城镇。

    二是加快土地有序流转。在严格遵守“自愿、互利、有偿”原则的前提下，东胜区委、政府出台了《农村土地转包实施细则》，在不改变原来土地利用性质的前提下，让生产效率低下的传统农牧业退出发展序列，将土地集中起来发展生态、旅游、休闲经济。２００８年，共投入９５０万元流转土地３．３万亩。今年计划再投入资金１０００万元，流转土地４万亩，为加快农村人口转移创造条件。

    三是不断加大生态建设力度。东胜区把生态环境建设作为最大的基础建设，不断加大生态移民、矿区移民和无人居住区、生态自然恢复区保护建设力度。截止２００８年底，东胜区累计投入绿化资金２０多亿元，全面实施了退耕还林、天然林保护、湿地保护和“三北”四期等林业重点工程建设，累计完成造林７２．１万亩，有林地面积增加到１４８万亩，森林覆盖率提高到３１％，植被覆盖率提高到８５％。

    四是深化城乡户籍改革。２００８年，东胜区在全区范围内实行户籍管理与承包土地管理分离制度，城乡居民统一登记为“居民户口”，户籍不再作为确定是否具有农民身份、能否享受相关政策的凭证。目前，已经全面展开农村居民户口簿的换发和农村居民身份登记卡的发放工作。

    三、东胜区民生工作的几点启示

    经过长期不懈的努力，东胜区走出了一条不断保障、改善、发展民生的成功之路。他们的做法与经验，是科学发展观在东胜区的具体体现和成功实践，为各地改善民生工作提供了许多有益的启示。

    一大力解放思想，发扬敢为人先的精神，是做好民生工作的不竭动力。东胜区委、政府始终坚持以思想的大解放推动经济社会的大发展和民生工程的大改善。从“抓城市建设就是抓经济建设”思想的树立，到采取“政府主导、市场化运作”的模式大力发展公共事业；从率先实施覆盖城乡的社会保障体系，到构建“大调解”、“大巡访”、“大技防”、“大流管”的平安建设，无不凸显着东胜区委、政府在解放思想中统一发展思路、大力改善民生的思想光芒。东胜区的经验启示我们，解放思想是无止境的。保障民生、发展民生必须把握规律性、体现时代性、富有创造性。只有这样，才能作出符合规律、切合实际的正确决策，才能真正体现以人为本的执政理念，才能真正把科学发展观落实到各项民生工作中，推动民生工作健康发展。

    二紧紧扭住发展不放，不断推动经济社会的大发展，是做好民生工作的基本前提。东胜区委、政府按照科学发展观的要求，立足资源富集区中心城市的定位，充分发挥城市和区位优势，大力发展经济，各项经济指标走在了全区乃至全国县级城市的前列，为做好民生工作积累了较为雄厚的物质基础和经济实力。东胜区的经验启示我们，只有紧紧扭住经济建设这个中心，把握发展这个贯彻落实科学发展观的第一要务，把经济做大做强，才能奠定保障、改善、发展民生的雄厚物质基础，进而满足人们日益增长的物质文化需要，使经济建设与民生工作和谐发展。

    三坚持以人为本，实现发展成果共创共享，是做好民生工作的客观要求。东胜区委、政府始终坚持以人为本、执政为民的理念。坚持一手抓经济建设，一手抓改善民生。无论是体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的一所所学校、医院和敬老院，还是城区不断增加的景观河、绿地和广场；无论是越来越多的绿树蓝天，还是愈来愈少的荒漠与扬沙；无论是一个个拔地而起的高品质小区，还是在宽敞洁净马路上穿梭的名牌汽车；无论是东胜人说出的自豪话语，还是脸上洋溢的自信笑容，都让人感受到改革发展给东胜城乡居民带来的实惠。东胜区的经验启示我们，做好民生工作，必须自觉贯彻科学发展观的本质要求，一切须从满足人民群众不断增长的多种需求出发，才能把民生工作做得更上层次，更有品质，更受老百姓的拥戴。

    四锐意改革创新。积极构建保障、改善民生的体制机制，是做好民生工作基本保障。东胜区委、政府通过建立“政府引导、企业参与、全社会动员”新机制，较好地解决了发展民生事业资金瓶颈问题。东胜区的经验启示我们，保障民生、改善民生的机制建设贵在创新，重在落实。必须建立健全能够充分调动企业、社会各方面积极性的工作机制，才能为做好民生工作提供有力的机制保障。

    五积极转变职能，不断提高政府社会管理和公共服务水平，是做好民生工作的关键所在。东胜区委、政府积极适应新世纪、新阶段经济社会发展的新需要，积极推进政府职能由经济增长型向公共服务型转变，公共服务和社会管理水平不断提升。东胜区的经验启示我们，随着经济发展水平的不断提高，政府职能必须由经济调解、市场监管向公共服务、社会管理转变，变管理型政府为服务型政府。只有这样，才能让老百姓真正享受到更好的公共服务保障。