上海庙镇位于鄂前旗府驻地敖镇西北部，距宁夏银川市中心区40公里，距宁夏河东国际机场20公里，与全国13个亿吨级煤炭生产基地之一的宁夏宁东能源化工基地隔明长城相望。全镇总面积3871.21平方公里，总人口2905户7973人。这里地处干旱硬梁地区，常年干旱风大少雨，生态环境脆弱。上海庙镇境内矿产资源富集，拥有已探明储量142亿吨、预计远景储量500亿吨以上的煤炭资源，还有丰富的天然气、煤层气、石膏、粘土等资源，具有十分广阔的开发前景。近年来，鄂前旗以建设自治区级能源化工基地为突破口，着力实施工业崛起战略，举全旗之力建设上海庙。目前的上海庙已经成为鄂前旗对外开放的“窗口”和工业经济发展的前沿阵地。

随着自治区第一批学习实践科学发展观活动的开展，上海庙镇被市委确定为八个试点单位之一先行开展。按照市委和旗委的总体安排部署，上海庙镇结合实际，以“科学发展、富民强镇”为主题，扎实开展各项主题实践活动，促使学习实践活动试点工作开局良好、进展顺利、特色鲜明、成效凸显。

问计于民求良策，尊重民意制方案

开展试点工作，群众参与是关键。上海庙镇为找准群众对试点工作的期盼和需求，在活动开展之初，就注重发动党员群众积极参与，组织开展了“我为试点献一策”主题实践活动，通过召开座谈会、发放问卷调查表等多种途径，围绕影响和制约上海庙科学发展的突出问题，征求到了党员群众、人大代表、政协委员有参考价值的意见和建议23条，形成了广大群众热议科学发展的良好氛围。在充分尊重群众意见和建议的基础上，上海庙镇研究制定了一个符合自身实际、切实可行的实施方案，并将试点活动进一步细化为思想发动、学习调研、分析检查、落实整改4个阶段14个环节，为活动顺利开展打下了良好的开端。

2008年11月7日，上海庙镇党委召开了全镇深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会。全镇7个二级站所、13个党支部348名党员以崭新的姿态参加了学习实践活动。在活动开展过程中，上海庙镇为加强组织领导，建立了领导干部联系点制度，确定7名副科以上领导干部每人联系1-2个嘎查村和站所，加强指导，强化督查。在经费有限的情况下，及时落实工作经费4万元，做到了机构、人员、经费、责任“四落实”，保证了试点工作的顺利开展。

学习调研变观念，解放思想求突破

在试点工作中，上海庙镇十分重视把握学习这一关键环节，采取务实管用的措施，全力组织开展了“五学”和“三个一”主题学习实践活动，五学：即，在学习环节中采取“精读原文、专家辅导、领导讲座、深入调研、对照先进”方式进行深入细致的学习，增强学习效果；“三个一”：即，在学习调研环节中，要求党员干部每人写一篇心得体会；提一条合理化建议；开展一次“我的上海庙科学发展观”主题讨论活动。通过学、写、提，进一步深刻领会科学发展观的精神实质，为做好分析检查奠定思想理论基础。活动开展以来，全镇有书写能力的党员每人平均书写学习笔记1万字以上，撰写心得体会1篇以上，集中学习时间达到了规定的40学时以上。对文化层次较低的党员，采取“手把手”的方式组织开展学习；对行动不便的老党员，采取“学习资料发到家，试点工作宣讲到家，党报党刊送到家，支部委员进到家”的“四进家”方式组织学习；对外出流动党员，采取“请回来，寄出去，送上门”的方式组织学习，做到学习培训“一个也不能少”。

“生态恢复怎么办、转移致富人口怎么办、服务上海庙能源化工基地怎么办”，“三个怎么办”是上海庙镇在深入学习实践科学发展观试点活动中，经过科学会诊后发现的突出问题，也是群众反映强烈的问题，更是影响和制约上海庙科学发展的突出问题。为此，镇党政领导亲自领题调研，带着村企共建、矿区农牧民就业安置、生态恢复区人口转移和农牧民技能转型4个课题，通过召开座谈会、研讨会、专题讨论、问卷调查等形式深入基层、深入群众进行调研。全镇先后召开座谈会43场次，发放征求意见表320多份，征求意见建议49条，归纳梳理出了13个突出问题，并根据调研结果，撰写调研报告4篇，形成个案剖析材料7篇，召开调研成果交流会9场（次），研究制定了农牧民就业安置、人口转移等方面的工作制度4项。一次一次地下乡入户，一场一场地恳谈交流，一项一项地对照检查，不仅找准找实了解决制约科学发展的突破口，也为科学查摆、分析解决问题提供了有力依据。

分析评议明思路，统筹发展定良策

在学习实践活动试点工作中，上海庙镇坚持把提高民主生活会和组织生活会质量作为分析检查阶段的关键环节来抓。为帮助镇党委、政府和党员领导干部摸底子、清脑子、理路子，上海庙镇广泛开展了“五查”和“四访四问”主题实践活动。“五查”：即，一查思想观念是否更新；二查工作思路是否优化；三查落实措施是否得力；四查推行机制是否科学；五查工作成效是否突出。“四访四问”：即，一访小康户、示范户，问致富经验；二访老干部、老党员，问发展良策；三访上访户、意见户，问群众呼声；四访贫困户、困难户，问百姓疾苦。通过查、访、问，广泛征求党内外群众对领导班子成员在落实科学发展观方面的意见和建议，主动接受群众监督。活动开展以来，全镇共发放征求意见表(函)249份，召开征求意见座谈会10场548人次，开展谈心交心159人次，征求到意见和建议149条，找出影响和制约科学发展的突出问题13条。在这一阶段，召开民主生活会14场，完成分析检查报告14篇，并组织干部群众对分析检查报告进行评议，对群众评议中提出的合理意见及时进行了整理归纳，不仅为落实整改阶段工作提供了参考，同时确立了上海庙镇今后经济社会发展的总体思路：即，“围绕一个中心（上海庙能源化工基地建设这个中心）、打造五个示范基地（500万亩生态自然恢复区示范基地、6000名农牧民转移培训就业示范基地、小城镇建设示范基地、2000亩设施农业示范基地、2000万吨煤炭生产示范基地），实现一个目标（实现科学发展示范镇的目标），探索走出一条独具特色的西部资源富集地区科学发展的新路径。

整改落实建机制，科学发展求实效　

在学习实践活动中，上海庙镇坚持把制度建设作为贯彻落实科学发展观的根本性、长远性工作来抓，通过边学习、边建设、边实践，催生了先行先试的诸多新收获。活动开展以来，上海庙镇先后围绕矿区和生态自然恢复区农牧民转移致富，制定了生态自然恢复区退出补助办法、矿区补偿安置制度等4项长效机制，切实维护了农牧民切身利益。形成了上海庙能源化工基地总体规划、能源化工区总体规划、矿区总体规划、产业发展及基础设施建设等12个规划。为上海庙今后的科学发展提供了有效的机制制度保障。

在学习实践活动中，上海庙镇把破解发展难题和改善民生作为学习实践活动的落脚点和出发点，紧紧围绕全镇广大干部群众关注和期盼的大事小事，积极出台各项惠民政策，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，让群众切身感受到了试点活动带来的实惠，使“民生盛宴”变得越来越丰富。针对群众最关心、最直接、最现实的问题，及时承诺办好了8件惠民实事，普惠于民；圆满完成了243万亩生态自然恢复区建设项目，使1092户3426名农牧民从中受益；启动建设了416套转移农牧民经济适用住房，高标准建设了2000亩现代设施农业基地，解决了“人往哪里转、钱从哪里赚、家往哪里安”的问题；针对牲畜销售市场低迷、牲畜总量较大、运输困难等因素对农牧民转移工作和生态恢复区建设的消极影响，在金心垠村和公乌素嘎查建立了2处牲畜屠宰点，降低了农牧民牲畜销售成本，加快了生态恢复区内牲畜出栏和农牧民增收步伐。

通过试点活动的助推，全镇经济社会保持了良好的发展势头。2008年，上海庙镇完成农作物总播面积3.52万亩，牲畜饲养总量达25.09万头（只），地方财政收入完成583.7万元，消赤减债165.3万元，农牧民人均收入达8200元，较上年增长了29.3%。

“当好先行者，争创示范点”是上海庙镇开展学习实践活动的目标，也是做好各项工作的动力。由于措施得力，方法得当，上海庙镇学习实践试点工作得到了中国共产党新闻网、内蒙古党建网、内蒙古电视台、鄂尔多斯日报以及市委《活动简报》等众多媒体的关注，也得到了上级领导和党员群众的好评。

东风浩荡满眼春，万里征程催人急。今天的上海庙镇，劲吹科学发展的春风。信念如铁，誓言如钢。我们相信，在上级党委的正确领导下，上海庙镇的广大党员干部一定会将学习实践科学发展观活动试点工作不断推向深入，为鄂前旗的改革开放和经济社会发展作出更大的贡献！