在全市第二批深入学习实践科学发展观

活动工作会议上的讲话

斯 琴

（2009年3月27日）

同志们：

市委对全市学习实践科学发展观活动非常重视，3月23日，市委常委会就学习实践活动进行了专题研究。昨天下午，市委召开了全市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，杜梓书记作了重要讲话，自治区派出的指导检查组组长布和朝鲁同志也就深入贯彻中央、自治区党委精神，扎实开展好第二批学习实践活动讲了重要意见，云光中市长就如何抓好会议精神的贯彻落实提出明确要求。今天上午，布和朝鲁同志又为我们作了专题讲座，就如何抓好学习实践活动作了详细阐述和讲解。几位领导的讲话，深刻分析了我市开展好第二批学习实践活动的重要性和紧迫性，并对全市深入开展学习实践活动进行了部署，我们一定要认真学习和深入贯彻落实。今天下午的工作会议，主要是认真贯彻落实中央、自治区党委和市委会议精神，在进一步统一思想、提高认识的基础上，对第二批学习实践活动的一些具体工作、具体问题作一个安排和说明。下面，我按照自治区第二批学习实践活动工作会议上陈朋山同志的讲话精神和要求，结合我市实际，讲几点意见。

一、按照中央、自治区党委和市委的总体部署和统一要求，牢牢把握学习实践活动的正确方向

开展深入学习实践科学发展观活动是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》，对第二批学习实践活动提出了明确的要求、指明了方向。自治区党委和市委对第二批学习实践活动也都作出了统一、周密的安排和部署，我们要认真学习理解和准确把握。

（一）立足于解决问题，准确把握学习实践活动的指导思想。中央提出学习实践活动的指导思想，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出科学发展这一主题，围绕总目标要求，通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反应强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。根据当前形势发展的需要，要把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定和应对国际金融危机，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出：“面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。”习近平同志在讲话中深刻强调，各地区各单位在学习实践活动中要认真贯彻落实胡锦涛总书记对领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风提出的明确要求。这些都需要我们全面落实到学习实践活动过程当中去。

（二）立足于取得实效，准确把握学习实践活动的目标要求。深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求。三句话的总体要求和四句话的目标要求是一致的，四个目标是对总要求的拓展和具体化。胡锦涛总书记在陕西省安塞县调研指导学习实践活动时指出，党员干部受教育是基础，科学发展上水平是核心，人民群众得实惠是目的，科学阐释了总体要求这三句话之间的内在关系，简明、易懂、贴近实际。紧紧围绕总要求扎实开展活动，就是准确把握住了学习实践活动的主旨和方向。

（三）立足于突出特色，准确把握学习实践活动的主题。科学发展是学习实践活动的主题，自治区党委确定了“科学发展、构建和谐、富民强区”的主题目标，我市根据实际，确定了“转型升级、城乡一体、富民强市”的实践载体。第二批学习实践活动要围绕实践载体，突出区域特色，进而把保增长、保民生、保稳定作为学习实践活动的最大实践。在民生方面要突出抓好市委二届六次全委会强调的8件实事和市政府今年集中解决的10件实事，以活动的实际成效取信于民。各地区各单位党组织和党员领导干部，一定要以饱满的热情和良好的工作状态投身到学习实践活动中来，认真学习调研，深入对照检查，切实解决一批突出问题，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展的强大动力，为全面推进我市经济社会发展和党的建设新的伟大工程奠定良好的思想基础、政治基础和组织基础。

（四）立足于总结经验，准确把握学习实践活动的方法措施。要认真借鉴以往党内集中教育活动的经验，吸收和运用第一批活动和第二、三批试点工作的有益成果，准确把握学习实践活动的原则方法。自治区党委要求第二批学习实践活动要继续贯彻“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主、坚持领导带头”五个主要原则，采取“落实领导责任、加强分类指导、鼓励探索创新、搞好舆论引导、坚持统筹兼顾”五个方面的工作措施。特别是要把领导带头贯彻始终，各级党员领导干部要带头参与学习调研，带头进行分析检查，带头抓好整改落实，确保学习实践活动不走过场、不出偏差、富有成效。

二、准确把握各阶段各环节的关键和重点，严格按照要求推进学习实践活动

第二批学习实践活动包括3个阶段6个环节，加上准备工作、总结测评2个环节，共8个环节。根据中央、自治区党委和市委的部署和安排，对每一个阶段每一个环节的工作都有明确而又具体的要求。

（一）从总体上把握时间进度。我市各地区各单位在时间安排上，每个环节可按20天左右掌握；大体在3月26日前完成各项准备工作，以召开动员会为标志进入第一阶段，5月上中旬进入第二阶段，6月下旬到7月初进入第三阶段，8月上中旬进入总结测评环节。这次活动对每个参学单位没有作统一转段的要求，是为了淡化阶段性特征，使整个活动在协调推进、保证质量的前提下，给各地区各单位根据自身实际开展活动留下足够的时间和空间。各地区各单位要根据实际情况，统筹安排3个阶段8个环节的各项工作，特别是注意各环节之间的相互联系和前后衔接，始终坚持进度服从质量，突出重点，体现特色，有序推进，追求实效。

（二）精心组织思想发动。学习实践活动正式开始前，各地区各单位要扎实做好思想、组织等方面的准备工作，及时学习传达中央、自治区党委和市委的安排部署，组建活动的领导机构和工作机构，结合各自实际确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。要认真进行广泛而深入的思想动员，组织开好动员大会，切实解决思想认识问题，增强自觉性和主动性，从思想上、组织上、工作上为开展学习实践活动打下坚实的基础。各参学单位要迅速启动学习实践活动，原则上在3月底前召开动员大会，指导检查组要认真督促检查。

（三）深入开展学习调研。要统筹抓好学习调研和解放思想讨论两个环节的各项工作。一是在学习调研环节，要把学习培训、调查研究、广泛征求意见等工作有机地结合起来，可以统筹考虑、穿插进行。要组织广大党员干部认真学习《全市第二批学习实践科学发展观活动工作方案》列出的学习篇目，从根本上深化对科学发展观和开展学习实践活动的认识。各地区各单位要合理安排学习时间，处理好工学关系，采取多种行之有效的方式搞好学习培训，召开中心组学习会交流自学和集中学习心得体会，增强学习培训的实效性。要围绕保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，边学边深入基层开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真查找影响和制约科学发展的突出问题，为解决突出问题、完善体制机制打好基础。在开展深入调研的同时，通过召开座谈会、个别走访、问卷调查、网上调查等方式，广泛征求“两代表一委员”、各界人士代表和广大干部群众的建议，问政于民、问需于民、问计于民。二是在解放思想大讨论环节，要把学习体会交流、调研成果交流和大讨论有机结合起来。紧密联系当前经济形势和本地区本单位实际，以中心组、党支部、部门党委为单位，多层次开展解放思想大讨论。学习体会交流、调研成果交流都应以解放思想为先导，解放思想大讨论应有学习的体会、调研的启示，引导广大党员特别是党员领导干部敢于触及灵魂、敢于正视利益问题，从人民群众的根本利益出发，切实把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来。在解放思想中进一步统一思想、理清思路，在深化认识中进一步坚定科学发展的信心和决心，全面提高领导和服务科学发展的能力和水平。

（四）深刻进行分析检查。要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告两个环节的各项工作。一是在召开领导班子专题民主生活会环节，要把梳理意见、会前谈心准备、开好会议有机结合起来。坚持重在找准问题、重在总结经验、重在明确重点、重在明确方向、正面教育为主的原则，深刻分析存在的问题，开展积极健康的批评与自我批评，高质量开好民主生活会。要把相当的精力放在会前，精心准备。要认真汇总梳理第一阶段以来通过各种渠道收集的意见建议，并进一步征求对领导班子及成员的意见，要认真研究各方面的意见建议，找准主要问题和群众反映突出的问题。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结，还要主动参加所在党支部的专题组织生活会，认真听取党员的批评、意见和建议；班子成员都要认真准备，自己动手撰写专题发言材料。会上，领导班子成员要围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地区本单位的发展实践和班子建设，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻剖析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会可适当扩大列席人员范围。上级纪委、组织部等有关部门和指导检查组要提前介入，派员列席，加强指导。同时，要组织党员以支部为单位开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识，交流思想，增进团结。二是在形成领导班子分析检查报告环节，要把起草撰写、班子反复研究、民主评议有机结合起来。领导班子分析检查报告要在学习调研、征求意见、解放思想大讨论和专题民主生活会的过程中认真进行谋划，并且要充分运用上述工作成果。党委（党组）主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免空谈或写成工作报告；要充分反映本地区本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，分析主客观原因，特别是主观方面的原因；深入分析当前经济形势带来的严峻挑战和不利影响，提出符合实际的科学发展思路和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，要召开党委（党组）扩大会议充分讨论，并以适当形式听取各方面意见，反复修改完善，并须经指导检查组审核把关。分析检查报告形成后，要认真接受群众评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等方式进行。参加评议的人员要有党员群众代表、基层单位代表和服务对象代表，特别是要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员和专家学者参加。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要使群众评议的过程成为上下交流、取得共识的过程。

（五）认真进行整改落实。要统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制两个环节的各项工作。一是在制定整改落实方案环节，要以分析检查报告为依据，把努力方向具体化，边制定方案边进行整改。分析检查报告形成后，就要以此为主要依据，谋划整改落实方案。要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度制定整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实方案要经党委（党组）会议集体讨论决定，并经市委派出的指导检查组审核把关。整改落实方案制定的过程中，能够整改的事项就要抓紧进行，整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。二是在解决突出问题、完善体制机制环节，要把完善体制机制、转变党员干部作风、解决群众反映强烈的突出问题有机结合起来。从活动一开始就高度重视解决突出问题、完善体制机制的工作，坚持边学边改、边查边改。在整改落实方案形成过程中，就要着手集中力量梳理和解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策、自治区党委决策部署和市委的统一要求，重点解决保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，群众反映集中和突出的问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。同时，要按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。市、旗（区）机关要结合新一轮地方政府机构改革，着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规定；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善制度规章，提高管理水平，增强风险控制能力；高等学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、思想政治教育、后勤管理等制度。解决突出问题、完善体制机制都要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出并能够解决就解决什么问题，什么制度确实需要就抓紧完善和制定，切忌搞形式主义。重要的复杂问题和制度要由主要领导亲自挂帅，吸纳有关部门参加，上下联动，形成合力，综合治理。对涉及多个地区、部门和单位的问题和制度，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

（六）系统总结学习实践活动。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。要以求真务实的精神，全面系统、实事求是地总结学习实践活动的进展情况、主要成效、基本经验和存在的不足，形成总结报告，上报上级党委，抄报上级学习实践活动领导小组。在总结的过程中，要组织群众对本地区本单位开展学习实践活动情况进行满意度测评，合理确定参加测评人员的范围、规模，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实，并要写入活动总结。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，深入抓好落实；要把总结的过程作为进一步深化认识、促进工作的过程。

三、全面加强对第二批学习实践活动的领导和指导

加强领导方面，昨天下午和今天上午的会议都做了强调。杜梓书记强调了各级党委（党组）要高度重视，加强领导和指导；布和朝鲁同志强调了要把一把手负责贯穿始终。这里，我重点讲一下各级领导小组及其办公室、各级指导检查组如何发挥作用。

（一）领导小组及其办公室要勇挑工作重担。按照中央、自治区的要求，市委学习实践活动领导小组在市委的领导下，负责对全市第二批学习实践活动进行具体领导和指导。第二批参学单位要及时成立学习实践活动领导小组，在同级党委（党组）领导下开展工作，采取有力措施发挥好领导、指导作用，对学习实践活动统筹安排、统筹协调、统筹推进。各地区和单位还要组建领导小组办公室，贯彻落实党委（党组）和学习实践活动领导小组关于学习实践活动的指示和决定，具体组织、指导和协调学习实践活动的开展。各级学习实践活动领导小组办公室要当好党委（党组）和学习实践活动领导小组的参谋助手。大量文稿的起草、情况数字的汇总、活动内容的设计、方式方法的创新，都需要办公室的同志们倾注心血和劳动；领导决策之后，办公室的同志们还要精心谋划设计、周密组织实施、总结推广经验和协调做好保障；办公室还要注意掌握进展情况，及时发现问题，提出相关建议，使各个阶段、环节的工作紧密衔接、前后呼应、措施配套、有序推进。

（二）指导检查组要切实履行职责。向参加学习实践活动的单位派出指导检查组，加强工作指导和督促检查，是第一批学习实践活动的一条成功经验。在第二批学习实践活动中，市委学习实践活动领导小组决定派出8个指导检查组；党员数量较多的国有企业和高等学校，也要视情况向所属企业和院系派出指导检查组。各级领导小组要切实加强对指导检查组的领导，各参学单位要积极支持、密切配合指导检查组的工作，为指导检查组创造必要的工作条件。市委学习实践活动领导小组下发的《关于派出第二批学习实践活动指导检查组的通知》，对指导检查组的重要性和必要性，指导检查组的职责和基本要求等，都有简要的概括，请大家参照执行。中央、自治区还对指导检查组提出抓好关键环节、高质量完成各项任务的要求，重点是6个关键环节，就是要重点指导检查活动方案的制定、思想发动、领导班子专题民主生活会、领导班子撰写分析检查报告和评议，整改落实方案的制定和落实，群众满意度测评工作。这些关键环节的工作要求，刚才都讲了，请大家结合不同地区、不同具体单位的实际情况做好工作。

四、把握工作细节，明确有关的具体问题

在推进学习实践活动过程中要细致入微，把一些具体问题和工作细节搞清楚，这样才能增强工作的全面性、针对性和有效性。各地区各单位在学习实践活动中有什么问题，要及时与市委学习实践活动小组办公室联系沟通。

第一、关于第二批学习实践活动的范围。我市参加第二批学习实践活动的范围是：市、旗（区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关，中央、自治区驻市企业，市、旗（区）直属企事业单位，高等学校。市、旗（区）直属企事业单位不包括中等专业技术学校、中小学校及其他参加第三批活动的单位。民主党派机关中的党员也参加第二批学习实践活动。自治区直属机关所属行政事业单位组织关系在我市的，工商、地税、食品药品监督、质量监督、国土资源等垂直管理部门的下属机构，党组织关系在我市的，也安排在第二批开展活动，由当地党委领导；上级业务主管部门可成立领导小组、派出巡视组，认真协助做好工作。

第二、关于高等学校、国有企业开展学习实践活动的两个方案。自治区高校工委和国资委结合行业实际，制定了高等学校和国有企业开展学习实践活动的具体指导意见，考虑到我市实际情况，我市将不再另行出台指导意见，等自治区的指导意见下发后，市委学习实践活动领导小组将及时向相关部门和单位转发。希望参加第二批活动的高等学校、国有企业都要按指导意见做好工作。

第三、关于哪一级领导班子需要撰写分析检查报告和整改落实方案。市、旗（区）四大班子及其直属各单位，国有企业、高等院校领导班子，以及设党委的下属单位都要撰写分析检查报告和整改落实方案。市、旗（区）直属部门的内设机构，可以不撰写领导班子分析检查报告，但要在召开组织生活会的基础上，提出整改意见或安排，并据此解决突出问题和改进工作。

第四、关于非中共党员是否参与活动。中央确定的原则是，欢迎非中共党员领导干部参加活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。我们就按照中央的原则来掌握。对于非党普通干部，可以参加学习，其他不作具体要求。各单位在开展活动时，要注意听取非中共党员干部的意见建议，特别是在准备民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，要及时与他们沟通、认真听取意见。非中共党员领导干部可列席本级领导班子党组（党委）会议和专题民主生活会。

第五、关于离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员如何参加活动。对于离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动，但要发放学习材料。对于流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。今年7月份毕业的大学毕业生党员，原则上由所在学校负责组织参加活动，要从实际出发认真研究。对流动党员、学生党员和大学毕业生党员、困难企业党员活动的时间和阶段环节安排，可以灵活变通。对于已解除劳动关系的党员，如组织关系还在原单位，原则上由原单位负责组织学习，具体方式由各单位确定。

第六、关于试点工作。自治区在第一批学习实践活动开展时，选择包头市、达拉特旗、乌拉特前旗、包头钢铁（集团）有限责任公司、内蒙古科技大学进行第二批试点；包头市外的11个盟市也都选择了一批苏木乡镇、嘎查村、街道社区、中小学校、“两新”组织进行了第三批试点；我市选择东胜区公园街道办事处、伊旗乌兰木伦镇、鄂前旗上海庙镇、内蒙古亿利资源集团等8个单位进行了第三批试点，为开展好第三批学习实践活动积累了许多宝贵的经验。鉴于这种情况，自治区决定在第二批学习实践活动期间不再进行试点，但要认真总结试点工作。我市将适时召开第三批试点工作会议，为第三批学习实践活动的开展做好准备。

 同志们，开展第二批学习实践活动正值春耕备耕时期，抗旱形势也非常严峻；而且第二批学习实践活动正好贯穿于春耕夏耘这一段最为繁忙的时期，各项工作千头万绪，任务繁重。各地区各单位一定要统筹安排好各项工作，积极投入到学习实践活动中来，保质保量完成各阶段各环节的工作任务，以学习实践活动为强大动力，全面推动科学发展、推进结构转型、加快城乡统筹和实现富民强市的目标。