在全市第二批深入学习实践科学发展观活动指导

    检查组及领导小组办公室全体会议上的讲话

    乔允利

    (2009年3月27日)

同志们：

    这两天之内，市委先后召开了全市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会、专题培训会和工作会议，全面启动了我市学习实践活动。我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实好这些会议精神。根据市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，专门召开指导检查组及领导小组办公室全体会议，主要目的是为了进一步贯彻落实市委的有关会议精神，对我市将要派出的8个指导检查组和领导小组办公室人员进行培训，并对相关工作提出具体要求。下面，我受市委常委、组织部部长、市委学习实践活动领导小组副组长兼办公室主任斯琴同志的委托，讲几点意见。

    一、充分认识做好指导检查工作的重要意义，切实增强指导检查工作的责任感和使命感

    指导检查工作是整个学习实践活动的重要环节，派出指导检查组，是党内历次集中教育活动成功开展的一条重要经验；指导检查组是领导小组掌握各旗区和市直各部门情况的重要渠道，也是领导小组实施有效领导、做出正确决策的智囊；培训指导检查组工作人员是确保学习实践活动取得实效的有效举措。

    指导检查工作政治性和政策性很强，工作要求非常高，方法步骤环环相扣，任务繁重，责任重大，大家一定要高度重视，坚决防止搞形式、走过场，敷衍了事。特别是我市参加第二批学习实践活动的单位多，承担的工作任务各不相同，需要解决的发展难题多，涉及经济社会发展的方方面面，又受到国际金融危机的冲击和影响，人民群众对这次活动期望很高，非常关注。指导检查组全体同志要充分认识开展学习实践活动的重大意义，充分认识加强指导检查工作的必要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，以高度负责的精神，积极主动地做好指导检查工作。

    二、认真履行职责，抓好关键环节，保质保量完成各项任务

    根据中央、自治区有关精神，市委学习实践活动领导小组向全市89个参学单位派出了8个指导检查组。主要职责有4项：一是了解和掌握各参学单位学习实践活动的进展情况，及时提出意见和建议；二是总结、推广学习实践活动的经验和做法，用典型指导工作；三是及时发现学习实践活动中存在的问题，并督促解决；四是及时向市委学习实践活动领导小组反映情况。这次学习实践活动分3个阶段、8个环节。抓好关键环节的指导检查工作，也就抓住了整个学习实践活动的关键，也就保证了学习实践活动朝着正确的方向顺利推进。指导检查组的全体同志要围绕学习实践活动的主要任务和目标要求，对各参学单位3个阶段8个环节的活动进行全程指导检查，发挥好桥梁纽带的作用，重点抓好以下6个关键环节的工作：

    1、重点指导检查学习实践活动工作方案的制定。制定工作方案是学习实践活动的第一个关键环节。工作方案是具体开展活动的根本依据，制定得是否科学合理，影响整个活动的实际效果。指导检查组要帮助参学单位制定一个充分体现中央“保增长、保民生、保稳定”要求、符合我市实际情况、具有较强针对性和可操作性的活动方案，重点检查方案是否集中体现了我市“转型升级、城乡一体、富民强市”的实践载体、是否初步提出了活动要解决的突出问题；是否明确了符合实际的具体目标，设计了有特色、能吸引广大党员干部广泛参与的实践载体；方法步骤是否切实可行，重点问题是否切合实际。要坚持从实际出发，避免提不切合实际的口号和要求。对于各参学单位工作方案偏离主题、内容空泛、目标定位不准的问题，要及时提出指导性的修改意见和建议。

    2、重点指导检查学习实践活动的思想发动。全市学习实践活动动员大会结束后，各参学单位就要立即筹备召开各自的动员大会。各指导检查组要按照斯琴部长的讲话要求，主动与各参学单位联系，合理安排时间，督促各参学单位在3月底前迅速召开动员大会。各旗（区）务必在3月底前召开动员会，市直各部门各单位如果时间安排上确有冲突，可以相对灵活掌握，但也要尽快启动。做好思想发动是保证学习实践活动开好头、起好步的关键。一是指导检查动员大会的准备是否充分，动员大会是否达到了预期效果，有没有紧扣“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，把中央、自治区党委精神和市委的安排部署向广大党员干部讲清楚；二是指导检查各参学单位的目标任务是否明确，安排部署是否得当，让大家知道为什么、做什么、怎么做，对学习实践活动的整体安排心中有数；三是指导检查各参学单位有没有把干部和群众最关心的现实问题理清楚、找到位，引导广大干部群众把“共克时艰、争创一流”的干劲同参加学习实践活动的热情结合起来、调动起来，营造积极、高昂、向上的社会氛围。

    3、重点指导检查领导班子专题民主生活会。开好专题民主生活会，是领导班子在学习培训、深入调研、解放思想的基础上，进一步形成科学发展共识、撰写好分析检查报告的重要前提。指导检查组要提前介入，派人列席，指导各参学单位高标准、严要求，紧紧围绕科学发展这个主题开好民主生活会。一要看各参学单位是否实事求是地查找了个人和班子的突出问题，有没有认真梳理这些问题，特别是要注意查找领导班子在“保增长、保民生、保稳定”存在的突出问题。二要看是否认真查找了党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，不能敷衍了事、草草过关。三要看领导班子和班子成员是否开展了严肃认真的批评与自我批评，深刻分析原因，总结经验教训，统一思想认识，明确发展方向。四要看会议的主题和效果。主题要集中，分析检查要深入。要坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识，把民主生活会开成一个民主、团结、务实、创新的会议，开成一个以科学发展观为指导、创新工作思路、推动问题解决的会议。

    4、重点指导检查领导班子分析检查报告的撰写与评议。分析检查报告是学习实践活动取得思想成果的集中体现，对于搞好整改落实、推动科学发展具有重要指导作用。一要看是否充分吸收了学习调研、解放思想讨论、民主生活会的成果和反映了领导班子形成的共识；二要看是否找准了影响和制约本单位科学发展的突出问题，是否深刻剖析了存在问题的根源；三要看是否在“走进全国前列、走向世界一流、走向现代化”目标上深化了认识，是否明确了今后科学发展的主要方向、总体思路和主要措施，是否提出了领导班子自身建设的具体措施；四要督促领导班子特别是主要负责同志全程主持分析检查报告的撰写工作，使分析检查报告成为一个指导科学发展的重要文件，防止写成一般性的工作总结或工作报告；五要督促参学单位分析检查报告接受群众评议的工作，指导各参学单位合理确定参评人员范围，参评人员要有党员群众代表、基层单位代表和服务对象代表，保证参评人员的广泛性和代表性。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，修改后的分析检查报告及评议结果要在一定范围内公布，使评议过程成为发扬民主、倾听民意、凝聚民心的过程。

    5、重点指导检查整改落实方案的制定和实施。学习实践活动的成效，最终取决于整改落实。要督促各参学单位开门搞整改，向广大干部群众发放调查问卷，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，广泛吸收各方面意见，制定好整改落实方案。要重点了解整改落实方案是否对分析检查报告提出的整改思路和措施做到了具体化、目标化、责任化。整改落实方案对查摆出来的突出问题，一定要按轻重缓急和难易程度，分门别类地提出整改落实的工作目标、方式方法、时限要求、整改责任。要督促各参学单位落实整改方案，切实兑现对群众的承诺，以看得见、摸得着的实际成效取信于民。

    6、重点指导检查满意度测评工作。学习实践活动搞得好不好，最终要看群众满意不满意。进行满意度测评，是这次学习实践活动的关键环节。要指导各参学单位科学设计测评方案，合理确定参加测评人员的范围和规模，确保服务对象和群众代表不低于30％。要使测评工作简便易行，测评结果真实可信。对测评满意度达不到半数的单位，要督促他们认真研究，分析原因，限期整改。测评结果要以适当方式在一定范围内公布。根据测评情况，督促参学单位进一步完善整改措施，认真总结经验，做好学习实践活动的总结。

    三、加强自身建设、注重工作方法，努力提高指导检查工作水平

    市委高度重视学习实践活动的指导检查工作，市委常委会审定了指导检查组的组建方案。指导检查组的各位组长由处级领导干部担任。指导检查组的成员都经过党组织的精心挑选，党性强，作风好，有较高的理论和政策水平，对工作能认真负责。能够参加此次活动的指导检查工作，是党组织的信任，是广大党员的重托，是人生难得的一段经历。大家一定要加强自身建设，增进团结，尽职尽责，扎实工作，为学习实践活动做出积极贡献。

    1、找准工作定位。这次学习实践活动，在中央、自治区的统一领导下，原则上按照党组织隶属关系组织实施，各参学单位的活动由党委（党组）领导。市委指导检查组要在市委领导小组的领导下，准确进行工作定位，紧紧依靠参学单位党委（党组）开展工作。指导检查组的工作安排要向参学单位党委（党组）通气，发现带有苗头性、倾向性的问题要及时向党委（党组）提出。要增强服务意识，把督促检查寓于帮促服务之中，积极为参学单位出主意、想办法，帮助参学单位因地制宜地搞好学习实践活动。指导检查组组长要与各参学单位党委（党组）主要负责同志加强联系，及时沟通有关情况。要按照自治区指导检查组的要求，做到“指导不领导、到位不越位、帮忙不添乱、自律不懈怠”，既根据参学单位的共同特点开展工作，又分类指导好各参学单位的学习实践活动；既指导参学单位自身开展好活动，又督促其加强对所属单位活动的领导和指导。

    2、加强自身学习。工欲善其事，必先利其器。要求别人做到的，自己首先要做到。指导检查组要率先垂范，加强学习，特别是对于第一次参加党内重大集中教育活动的指导检查组同志来说，学习显得更为迫切、更为必要。要认真学习党的十七大及十七届三中全会精神和中央领导同志关于第二批学习实践活动的最新讲话精神和重要指示，学习市委领导和自治区指导检查组领导在动员大会上的重要讲话精神，学习中央、自治区规定的必读书目和材料，学习市委的《实施意见》和《工作方案》。要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，吃准吃透中央、自治区党委和市委对学习实践活动的总体要求，准确把握《工作方案》3个阶段8个环节的具体要求，不断深化思想认识，提高政策水平，牢牢把握指导检查工作的主动权。要扎下身去，虚心向基层学习，向实践学习，了解和掌握参学单位的进展情况。这样，开展指导检查工作才能比较有底，比较主动。对一些重要和敏感的问题，要加强内部讨论，形成切合实际的认识。指导检查组肩负着市委的重托，从事的是具有开创性的工作，大家一定要先学一步、多学一点、学深一些，在内部形成一种认真学习、民主讨论、积极探索的良好风气。

    3、注重分类指导。这次学习实践活动参加人数多、涉及范围广、工作要求高、需要解决的突出问题多、指导难度大，必须把分类指导原则贯穿始终，切实增强学习实践活动的针对性和实效性。要根据各参学单位的实际情况，充分考虑党员的思想状况和职业特点，有针对性地加强分类指导，突出各行业各领域的实践特色。党政机关要侧重作风建设、转变职能等方面的指导检查；国有企业要侧重技术创新、制度创新等方面的指导检查；高等院校要侧重教育创新、学风建设等方面的指导检查。

    4、鼓励支持创新。实践载体是开展好学习实践活动的重要抓手，设计好实践载体至关重要。指导检查组要鼓励和支持各参学单位积极探索和创新符合实际的实践载体，开动脑筋，在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作，不断丰富活动方式，不断总结新鲜经验，努力使学习实践活动有声有色，富有成效。要指导各参学单位围绕“从严治党、从严治政”的党风廉政建设要求来设计实践载体，围绕市委二届六次全委会精神和全市农村牧区工作会议精神设计实践载体，围绕“服务基层、服务企业、服务项目”的工作要求设计实践载体，围绕全委会在民生方面重点强调的8项惠民工程和市政府今年集中解决的10件惠民实事设计实践载体，围绕有效应对国际金融危机和保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定设计实践载体。对于各参学单位的自选动作，要认真研究分析，不轻易否定。要经常深入基层和活动第一线，充分尊重基层首创精神，善于发现、总结和推出各参学单位的典型经验，充分发挥典型的示范带动作用。要围绕市委“转型升级、城乡一体、富民强市”的实践载体，设计和开展好思想解放大讨论。

    5、坚持严格把关。指导检查组要按照学习实践活动的指导思想、总体要求、目标要求、工作原则和方法步骤，坚持高标准、严要求，既全面了解情况，又把握好关键环节。要深入调查研究，掌握情况，听取意见。对不符合党的文件精神、群众反映较多的问题，要及时与参学单位交换意见，提出改进建议。要突出工作重点，把督促解决问题贯穿于学习实践活动始终。要把握好每个阶段的重点，以每阶段每环节的质量来保证整个学习实践活动的成效。要突出抓好县处级以上党员领导干部和领导班子这个重点，充分发挥他们的示范带头作用，看他们是否带头抓好自身的学习实践活动，带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想和实事求是，带头分析检查，带头整改落实。对于指导检查工作中遇到的信访问题，指导检查组原则上不直接受理来信来访。对向指导检查组反映工作方面的来信可转相关单位处理，对反映干部方面问题的来信可按干部管理权限转相关组织部门处理。

    6、做好统筹兼顾。每个指导检查组要联系一个旗区和十几个单位，工作任务重大。要按照统筹兼顾的要求，合理安排指导检查工作。要及时与参学单位沟通协调，引导各单位合理安排实际工作和学习实践活动，使一些重大活动的安排更加科学合理，做到既有条不紊地开展指导检查工作，又不影响各单位开展正常工作和学习实践活动，确保工作、学习两兼顾、两不误、两促进；既要整合、解决各参学单位的共性问题，又要从不同单位的实际出发，搞好分类指导。要帮助各参学单位抓住学习实践活动与工作实际的结合点，找准改进工作的切入点，寻求解决问题的突破点，从不同层次、不同岗位党员干部的实际出发，指导参学单位采取切实有效的方法，灵活多样地开展活动

    另外，对办公室的工作，我再强调几句。先把办公室的组成情况给大家介绍一下。市委学习实践活动领导小组办公室主任由斯琴部长亲自担任，设6位副主任，分别由我和王羽强副部长、宣传部李洪波副部长、机关工委巴格那副书记、政研室王雪峰副主任和档案局王冠中副局长担任；办公室工作人员由市委从各参学单位挑选出来的21名同志组成。指导检查组有什么问题要及时与办公室联系。

    办公室是领导小组的重要参谋和助手，负责学习实践活动的各项具体工作，工作任务相当繁重，工作人员又都是各参学单位的中青年骨干，所以，我们一定要提高工作效率，把办公室建设成为作风过硬、高效运转的办事机构。首先，办公室要加强自身建设。把学习作为开展工作的基础，边工作边学习，深入学习科学发展观的思想内涵和有关文件精神，深刻领悟领导同志们的重要讲话精神，努力做到先学一步，提前谋划，融会贯通，增强工作的预见性、前瞻性和主动性。要发扬理论联系实际的学风和求真务实的工作作风，创造性地把学习成果运用到各阶段各环节的工作中。要有大局意识、责任意识、创新意识和纪律意识，全身心地投入到学习实践活动中来，切实履行工作职责，多为活动出谋划策，严格要求自己，树立良好形象。其次，办公室要发挥上传下达、综合协调的职能，当好参谋和助手。要紧紧围绕市委和学习实践活动领导小组决策开展工作，加强与自治区指导检查组和学习实践活动办公室、市指导检查组和各参学单位的联系，多了解情况，多搜集信息，多深入思考，努力做到信息围绕决策转，工作围绕信息转，人员围绕工作转。要实行规范化管理，建立健全例会制度、文件流转制度和考勤管理制度，加强团结协作，高标准高质量地完成各项工作任务。

    同志们，开展学习实践科学发展观活动是全党政治生活中的一件大事，我们肩负的任务光荣而艰巨。我们一定要切实履行好职责，完成市委和市委学习实践活动领导小组交办的各项任务，通过我市“转型升级、城乡一体、富民强市”的实践载体，扎扎实实地推进学习实践活动，向全市人民交出一份满意的答卷。